內(nèi)容提要
做好複雜嚴峻形勢下的經濟工作，需要從長期大(dà)勢認識當前形勢。從事業全局和(hé)長期大(dà)勢看，當前我國經濟運行(xíng)中的主要矛盾是結構性的，矛盾的主要方面在供給側，總量性和(hé)需求側的矛盾和(hé)問題終歸處于次要位置；通(tōng)過強化逆周期調節來(lái)穩定總需求，并未改變保持宏觀經濟穩定運行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)的戰略意圖，依然服務于供給側結構性改革這條主線。我們要抓住工作重點，保持戰略定力，強化政策協同，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，走出一條與高(gāo)質量發展階段相契合的經濟工作之路。
去年底召開的中央經濟工作會議指出，必須從長期大(dà)勢認識當前形勢，認清我國長期向好發展前景。深入把握這一做好複雜嚴峻形勢下經濟工作的規律性認識，對于把思想統一到中央經濟工作會議精神上(shàng)來(lái)，認清經濟形勢，抓住工作重點，保持經濟持續健康發展和(hé)社會大(dà)局穩定，具有(yǒu)重要意義。
正确認識和(hé)把握複雜的經濟形勢
當前我國經濟發展面臨多(duō)年少(shǎo)有(yǒu)的國內(nèi)外複雜嚴峻形勢，新老矛盾交織、兩難多(duō)難問題增多(duō)，做好經濟工作的難度遠超以往。做好複雜嚴峻形勢下的經濟工作，前提當然是正确認識當前經濟形勢。
就形勢研判而言，經濟運行(xíng)穩中有(yǒu)變、變中有(yǒu)憂，短(duǎn)期與長期、外部與內(nèi)部、周期性與結構性問題相互交織，是我們對當前經濟形勢作出的集中概括。當諸多(duō)矛盾和(hé)問題混雜在一起并交互作用的時(shí)候，便有(yǒu)了對其加以辨識的必要。這些(xiē)矛盾和(hé)問題有(yǒu)無主次之分？如果有(yǒu)，究竟哪一方面是主要的，哪一方面是次要的？
就經濟政策布局而論，面對來(lái)自兩個(gè)方面而非一個(gè)方面的矛盾和(hé)問題，一手強化逆周期調節，一手深化供給側結構性改革，無疑是正确的抉擇。逆周期調節屬于需求管理，供給側結構性改革則是對需求管理的改變。這兩種取向的宏觀經濟政策有(yǒu)無主次之分？如果有(yǒu)，究竟哪一種是主要線索，哪一種是次要線索？
倘若對上(shàng)述問題認識不清、對中央精神理解不透，在實際經濟工作中便極易出現如下兩個(gè)方面的結果：
其一，抓不住當前經濟工作面對的主要矛盾，或者找不準主要矛盾，甚至誤将次要矛盾當作主要矛盾，從而難以有(yǒu)針對性地解決當前經濟運行(xíng)中面臨的突出矛盾和(hé)問題。
其二，抓不住宏觀經濟政策主線，或者找不準宏觀經濟政策主線，甚至誤将非主線當作主線，從而難以全面深刻領會中央精神、精準有(yǒu)效地貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署。
對做好經濟工作面對的主要矛盾和(hé)問題以及宏觀經濟政策主要線索的把握，既直接關系到經濟工作的重點，也直接關系到經濟工作的成效，可(kě)謂是正确認識當前經濟形勢的關鍵。
我國經濟下行(xíng)壓力更多(duō)是結構性的
面對錯綜複雜的矛盾和(hé)問題，我們選擇實施的宏觀經濟政策也往往不是單一的。在由多(duō)種或多(duō)個(gè)方面政策所構成的相互協調、互為(wèi)依托的政策體(tǐ)系中，必有(yǒu)一種或一個(gè)方面的政策是主要線索，它的實施和(hé)運行(xíng)決定或影(yǐng)響着其他政策的實施和(hé)運行(xíng)。
經濟運行(xíng)的主要矛盾和(hé)矛盾的主要方面也好，宏觀經濟政策的主要線索和(hé)次要線索也罷，均要從事業全局和(hé)長期大(dà)勢中去把握和(hé)區(qū)分。
當前，我國經濟發展的外部環境正在發生(shēng)深刻變化。外部環境深刻變化又是在中國經濟由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段，并且方方面面主動同高(gāo)質量發展的要求對标、推動高(gāo)質量發展取得(de)良好開端的進程中發生(shēng)的。從高(gāo)質量發展階段的事業全局和(hé)長期大(dà)勢看，外部環境的變化猶如“半路上(shàng)殺出的程咬金”，不過是推動高(gāo)質量發展道(dào)路上(shàng)的插曲，充其量是前進中的矛盾和(hé)問題。這意味着，外部環境深刻變化所帶來(lái)的新的經濟下行(xíng)壓力固然不容小(xiǎo)觑，但(dàn)相對于結構性和(hé)供給側的矛盾和(hé)問題，總量性和(hé)需求側的矛盾和(hé)問題終歸屬于次要矛盾。前者是主流，後者系支流。換言之，前者才是我們本來(lái)想做、真正要聚焦的主攻方向，後者則屬于不得(de)不做、為(wèi)攻克主要陣地而需要掃清的外圍障礙。正如日前召開的中央政治局會議所指出的，外部經濟環境總體(tǐ)趨緊，國內(nèi)經濟存在下行(xíng)壓力，這其中既有(yǒu)周期性因素，但(dàn)更多(duō)是結構性、體(tǐ)制(zhì)性的。從根本上(shàng)說，當前中國經濟運行(xíng)中的主要矛盾仍然是結構性的而非總量性的，矛盾的主要方面仍然在供給側而非需求側。
追溯一下我國2018年以來(lái)的宏觀經濟政策運行(xíng)軌迹也會看到，在以供給側結構性改革為(wèi)主線的背景下，強化逆周期調節提法的出現，直接誘因也在于外部環境的深刻變化。在此之前，已經有(yǒu)諸如适度擴大(dà)社會總需求、持續擴大(dà)內(nèi)需之類的表述，都是為(wèi)了保持宏觀經濟穩定運行(xíng)，為(wèi)供給側結構性改革創造條件。由适度擴大(dà)社會總需求、持續擴大(dà)內(nèi)需轉為(wèi)強化逆周期調節，固然反映了外部環境深刻變化所帶來(lái)的政策調整壓力，但(dàn)從高(gāo)質量發展階段的事業全局和(hé)長期大(dà)勢看，以加強需求刺激來(lái)穩定總需求，并未改變将宏觀經濟運行(xíng)穩定在合理區(qū)間(jiān)的戰略意圖，服務于推進供給側結構性改革這條主線仍是其基本出發點和(hé)歸宿。這意味着，相對于深化供給側結構性改革，強化逆周期調節仍系配套舉措或政策。前者作為(wèi)宏觀經濟政策主要線索的定位和(hé)性質沒有(yǒu)變，後者作為(wèi)宏觀經濟政策次要線索的定位和(hé)性質也沒有(yǒu)變。從根本上(shàng)說，當下我國宏觀經濟政策的主線，仍然是供給側結構性改革。
堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線
從紛繁複雜的矛盾和(hé)問題中抓住主要矛盾和(hé)矛盾的主要方面，在多(duō)種宏觀經濟政策的組合中抓住主要線索，以“牽一發而動全身”的功效實現政策協同，既是做好經濟工作的基本功和(hé)看家(jiā)本領，也是我們在長期的經濟工作實踐中不斷深化的規律性認識。
黨中央之所以一再強調保持戰略定力，其根本原因就在于，外部環境的深刻變化固然會對經濟産生(shēng)一些(xiē)影(yǐng)響，但(dàn)不會改變我國高(gāo)質量發展階段經濟運行(xíng)的基本态勢。因此，日前召開的中央政治局會議強調，做好全年經濟工作，要緊緊圍繞貫徹落實中央經濟工作會議精神，穩中求進、突出主線、守住底線、把握好度；提出細化“鞏固、增強、提升、暢通(tōng)”八字方針落實舉措，注重以供給側結構性改革的辦法穩需求，堅持結構性去杠杆，在推動高(gāo)質量發展中防範化解風險，堅決打好三大(dà)攻堅戰；要求宏觀政策要立足于推動高(gāo)質量發展，更加注重質的提升，更加注重激發市場(chǎng)活力，積極的财政政策要加力提效，穩健的貨币政策要松緊适度。
面對來(lái)自短(duǎn)期與長期、外部與內(nèi)部、周期性與結構性等不同方面的矛盾和(hé)問題，當然不能顧此失彼，但(dàn)也不能主次不分。堅持以解決供給側結構性矛盾為(wèi)主攻方向，統籌好總量與結構、當前與長遠、國內(nèi)與國際的關系，加強政策協同，是當前經濟工作的焦點和(hé)難點。
面對強化逆周期調節和(hé)深化供給側結構性改革兩種政策取向，既要保持目标兼容，也要有(yǒu)所側重。為(wèi)了保持經濟發展良好勢頭，為(wèi)了供給側結構性改革深入推進，必須針對短(duǎn)期沖擊出台一系列旨在穩定社會總需求的舉措，但(dàn)這種政策調整不宜過大(dà)。說到底，逆周期調節終歸要圍繞供給側結構性改革這條主線來(lái)推進。決不能一遇經濟下行(xíng)壓力就改弦易轍，以速度目标替代質量追求，從供給側跳(tiào)回需求側，丢下結構問題而專注總量問題。因此，如何将穩定總需求舉措納入供給側結構性改革主線，同結構調整巧妙對接，是當前經濟工作的重點和(hé)着力點。
無論是針對需求側的總量調控，還(hái)是着眼于供給側的結構調整，都需立足于我國經濟已轉向高(gāo)質量發展階段的實際情況。高(gāo)質量發展并非标簽，亦非口号，而是有(yǒu)着一系列實實在在的內(nèi)容。不能再以高(gāo)速增長階段的眼光看待今天的經濟形勢，更不能用高(gāo)速增長階段的習慣做法從事今天的經濟工作。貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革、建設現代化經濟體(tǐ)系等，都是圍繞推動高(gāo)質量發展作出的重大(dà)決策。做好複雜嚴峻形勢下的經濟工作，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會主義經濟思想為(wèi)指導，保持戰略定力，變壓力為(wèi)加快推動經濟高(gāo)質量發展的動力，走出一條與高(gāo)質量發展階段相契合的經濟工作之路。（高(gāo)培勇）