積極穩妥推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革、加快由“管企業”向“管資本”轉變、培育具有(yǒu)全球競争力的世界一流企業，是當前國資國企改革的重點。實現國資國企改革發展的新突破，就是要以這三方面改革作為(wèi)抓手。

　　混合所有(yǒu)制(zhì)改革是國企改革的突破口

　　混合所有(yǒu)制(zhì)改革是國有(yǒu)企業改革的突破口。近年來(lái)，國有(yǒu)企業積極通(tōng)過與各類非國有(yǒu)資本合作新設公司、推動所屬企業增資擴股、改制(zhì)上(shàng)市等方式，與各類非國有(yǒu)資本形成了大(dà)量混合所有(yǒu)制(zhì)經濟。2019年，按照中央經濟工作會議精神和(hé)政府工作報告的總體(tǐ)要求，要積極穩妥推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革。

　　要積極穩妥推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革，一是加大(dà)分類推進、擴大(dà)重點領域混改力度。針對不同企業情況，合理确定混合所有(yǒu)制(zhì)改革的方式和(hé)進度。主業處于充分競争行(xíng)業和(hé)領域的商業類國有(yǒu)企業要積極推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革，按照國有(yǒu)資本布局結構優化的要求，實現合理進退。重點領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革的試點要進一步深化，區(qū)分不同情況，從實際出發推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革。在原有(yǒu)前三批混合所有(yǒu)制(zhì)試點的基礎上(shàng)，積極穩妥推進第四批混改試點。進一步提高(gāo)重要領域開放力度，向非公有(yǒu)資本有(yǒu)序擴大(dà)開放的領域和(hé)範圍，增加開放的廣度和(hé)深度；切實增加重點領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革的試點企業數(shù)量，選取更多(duō)企業開展試點，使得(de)改革力度更大(dà)，效果更明(míng)顯，影(yǐng)響更深遠。

　　二是深化混改內(nèi)涵，推進各類所有(yǒu)制(zhì)企業融合發展。混合所有(yǒu)制(zhì)改革既有(yǒu)國有(yǒu)企業，也有(yǒu)民營企業，通(tōng)過深化混合所有(yǒu)制(zhì)內(nèi)涵，發揮國有(yǒu)企業的優勢、也發揮民營企業的優勢，這兩個(gè)優勢組合起來(lái)，形成一個(gè)新的優勢，真正做到各取所長，共同發展。随着混合所有(yǒu)制(zhì)改革配套政策和(hé)市場(chǎng)平台逐步完善，民營企業、外商企業、股權投資基金、地方國有(yǒu)企業等各類資本采用投資入股、收購股權、參與央企上(shàng)市公司重組等方式積極參與中央企業混改，并充分發揮在體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、技(jì)術(shù)、管理經驗等方面的優勢，促進混改後企業發展，取得(de)積極進展。

　　三是不僅要“混”更要“改”，更加注重混改的質量和(hé)效果。國有(yǒu)企業積極引進各類戰略投資者，初步建立有(yǒu)效制(zhì)衡的公司法人治理結構和(hé)靈活高(gāo)效的市場(chǎng)化經營機制(zhì)，企業活力得(de)到增強，經營效益不斷提升，取得(de)了積極進展和(hé)成效。混合所有(yǒu)制(zhì)企業按照混改後股權結構改組董事會，吸收非國有(yǒu)股東參與公司治理，在保證國有(yǒu)股東控制(zhì)權的同時(shí)，對于投資人最為(wèi)關注的管理層人員聘用、關聯交易等重大(dà)事項，保證了非國有(yǒu)股東的否決權，充分發揮和(hé)保障董事會在公司法人治理結構中的核心作用，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制(zhì)衡有(yǒu)效的法人治理結構。混合所有(yǒu)制(zhì)企業在混改過程中深入推進三項制(zhì)度改革，建立市場(chǎng)導向的選人用人和(hé)激勵約束機制(zhì)，探索員工持股，取得(de)積極成效。混合所有(yǒu)制(zhì)企業圍繞主業、堅持問題導向甄選戰略投資者，充分發揮與戰略投資者的協同作用，推動産業鏈、價值鏈關鍵領域業務重組整合，實現布局結構調整、商業模式創新，不少(shǎo)企業發展質量和(hé)經營效益均得(de)到顯著提升。

　　四是混改隻是改革的方式之一，不能“一混了之”“一混就靈”。混改不是“為(wèi)混而混”，在企業沒有(yǒu)對混合所有(yǒu)制(zhì)改革開展系統論證研究，缺乏對企業所處行(xíng)業、領域以及整體(tǐ)發展戰略的全面系統分析，缺乏對具體(tǐ)改革項目的必要性研究，混改不會取得(de)較好的效果。混改不是靈丹妙藥，并不是獲得(de)特殊政策待遇的途徑。混改要發現問題、解決問題，給這種改革探索創造一個(gè)寬松的環境，使得(de)不斷地通(tōng)過混合所有(yǒu)制(zhì)改革，各類所有(yǒu)制(zhì)企業融合發展、共同發展。

　　從管企業向管資本轉變

　　根據國務院授權，國務院國資委履行(xíng)出資人職責，目前正在加快由“管企業”向“管資本”轉變，核心要義就是在國有(yǒu)資産集中統一監管的原則下，出資人要對所出資的資本負責，主要應該是關注國有(yǒu)資本的布局、國有(yǒu)資本的運營、國有(yǒu)資本的收益。同時(shí)，出資人作為(wèi)監管部門(mén)，一定要防止國有(yǒu)資産的流失。

　　一是改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)。國資委履行(xíng)以管資本為(wèi)主的職責，采取了一系列措施。比如說在調整職能方面，明(míng)确取消、下放、授權了43項職能，在制(zhì)度建設方面推出了27項制(zhì)度，同時(shí)還(hái)不斷完善監管方式。改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)，一方面是該放的放權到位，積極推進放權授權，按照政企分開、政資分開、所有(yǒu)權與經營權分離的原則，科學界定政府、履行(xíng)出資人職責的機構、中央企業及所出資企業的權責邊界，依法落實企業法人财産權和(hé)經營自主權，進一步激發國有(yǒu)企業發展活力，為(wèi)國有(yǒu)資本做強做優做大(dà)注入新的動力。另一方面是該管的管住管好，推進國有(yǒu)資産監管機構職能聚焦于管資本，進一步提高(gāo)監管的針對性、有(yǒu)效性，提升管資本的效率和(hé)效果，準确把握出資人定位，在放權授權的同時(shí)，确保出資人參與重大(dà)事項的決策權。

　　二是實現以管資本為(wèi)主的職能轉變。國有(yǒu)資産監管機構要重點管好國有(yǒu)資本布局、規範資本運作、提高(gāo)資本回報、維護資本安全。通(tōng)過制(zhì)定實施中央企業國有(yǒu)資本布局結構整體(tǐ)規劃，強化中央企業全局性、整體(tǐ)性、系統性的國有(yǒu)資本配置，加強國有(yǒu)資本增量引導和(hé)存量調整，推進國有(yǒu)資本布局優化。圍繞深化供給側結構性改革、創新驅動發展、制(zhì)造強國戰略等國家(jiā)重大(dà)部署，積極落實國家(jiā)産業政策和(hé)重點産業發展總體(tǐ)要求，優化國有(yǒu)資本重點投資方向和(hé)領域，推動國有(yǒu)資本向關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈和(hé)國計(jì)民生(shēng)的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性、戰略性産業集中，向具有(yǒu)核心競争力的優勢企業集中。

　　三是不斷優化監管方式。優化國有(yǒu)資産監管機構職能和(hé)監管方式，構建界面清晰、權責對等、有(yǒu)效運轉的運行(xíng)機制(zhì)。更多(duō)運用法治化、市場(chǎng)化的監管方式，通(tōng)過“一企一策”制(zhì)定公司章程、規範董事會運作、嚴格選派和(hé)管理股東代表和(hé)董事監事，将國有(yǒu)出資人意志(zhì)有(yǒu)效體(tǐ)現在公司治理結構中。按照事前規範制(zhì)度、事中加強監控、事後強化問責的思路，定期評估放權授權效果，及時(shí)采取擴大(dà)、調整或收回等措施，建立健全放管結合機制(zhì)，防止國有(yǒu)資産流失。除了常态化的監管以外，也要注重通(tōng)過建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監管系統，把央企不僅是在集團層面、也包括各級子企業的層面的整個(gè)運營能夠實現全方位的監管，通(tōng)過信息化提升監管方式的智能化。

　　創建世界一流示範企業

　　世界一流企業是公司治理結構、發展理念、內(nèi)部管理機制(zhì)符合企業發展方向并能引導和(hé)帶動企業可(kě)持續發展，業務創新能力、産品開發能力、盈利能力較強，具有(yǒu)品牌優勢和(hé)高(gāo)知名度等企業競争力，具有(yǒu)較高(gāo)素質的員工隊伍和(hé)較先進的人力資源管理機制(zhì)的企業。通(tōng)過培育具有(yǒu)全球競争力的世界一流企業，國有(yǒu)企業實現可(kě)持續發展、不斷創新、不斷完善，踐行(xíng)中國企業“走出去”和(hé)“一帶一路”倡議，深度參與國際分工與實現全球資源配置。

　　一是遵循市場(chǎng)化規則，推進世界一流企業發展。世界一流企業按照平等遵守的市場(chǎng)規則體(tǐ)系，并以此為(wèi)基礎實行(xíng)規範管理。世界一流企業通(tōng)過市場(chǎng)競争，取得(de)資源掌控力以及行(xíng)業話(huà)語權，能夠充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，實現全球範圍內(nèi)的資源最優配置；能夠參與甚至主導行(xíng)業規則和(hé)技(jì)術(shù)标準的制(zhì)定，具有(yǒu)世界範圍內(nèi)的話(huà)語權和(hé)影(yǐng)響力。

　　二是明(míng)确量化指标，實現對标管理。指标體(tǐ)系的研究和(hé)設計(jì)對“培育具有(yǒu)全球競争力的世界一流企業”具有(yǒu)重要現實意義，通(tōng)過具體(tǐ)指标體(tǐ)系的對标分析，有(yǒu)助于推動企業管理水(shuǐ)平的提升和(hé)發展戰略的優化。對标世界本領域五家(jiā)到十家(jiā)企業，通(tōng)過對比，取長補短(duǎn)，實現“比、學、趕、超”的局面。不僅考慮營收規模指标，還(hái)要關注淨資産收益率、營收利潤率、研發投入、增加值等指标，這樣不僅僅在營收規模方面能夠領先，而且在質量和(hé)效益方面能夠領先。不僅考慮經濟指标，還(hái)要關注行(xíng)業地位、成長潛力、國際影(yǐng)響力等指标，為(wèi)世界一流企業綜合評價提供定量依據。

　　三是關注創新驅動，實現高(gāo)質量發展。技(jì)術(shù)創新是世界一流企業的核心競争力。世界一流的關鍵指标之一就是創新發展，構建“世界一流競争性企業”要努力成為(wèi)在國際資源配置中占主導地位、引領全球行(xíng)業技(jì)術(shù)發展、在全球産業發展中具有(yǒu)話(huà)語權和(hé)影(yǐng)響力的領軍企業。在我國經濟從高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段後，必須轉向更多(duō)依靠全要素生(shēng)産率的提高(gāo)。高(gāo)資本投入、高(gāo)資源消耗、高(gāo)污染排放、低(dī)成本競争、低(dī)效率産出的産業發展模式已難以為(wèi)繼。對此，必須通(tōng)過一流企業引領行(xíng)業更好發展與促進中國産業升級。這要求世界一流企業一方面能夠掌握該行(xíng)業的關鍵技(jì)術(shù)和(hé)共性技(jì)術(shù)，提高(gāo)企業的核心競争力；另一方面能突破瓶頸制(zhì)約，在戰略性、前瞻性領域取得(de)關鍵核心技(jì)術(shù)突破，引領行(xíng)業未來(lái)發展。

　　四是放活和(hé)管好，創造一個(gè)良好的發展環境。要在投資方面、自主決策、工資總額、股權激勵方面放權，但(dàn)同時(shí)也要加強事中事後的監管，使之真正有(yǒu)一個(gè)自我發展的良好環境。2008年推出工資總額制(zhì)度，啓動預算(suàn)管理試點，着重調控不合理分配關系。基于功能定位強化分類管理，提高(gāo)工資決定機制(zhì)的科學性、有(yǒu)效性。2018年5月25日出台了《國有(yǒu)企業工資決定機制(zhì)》，2019年1月出台了《中央企業工資總額管理辦法》，都明(míng)确提出了國有(yǒu)企業工資總額的管理。此次試點提出超額利潤提成可(kě)在工資總額中單列，工資總額自主編制(zhì)，都是為(wèi)了落實企業的市場(chǎng)微觀主體(tǐ)作用，薪酬做到能增能減，鼓勵企業把蛋糕做大(dà)。（國務院國資委研究中心研究員 周麗(lì)莎）