剛剛閉幕的十三屆全國人大(dà)二次會議審議通(tōng)過了李克強總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱報告）。報告深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)黨的十九大(dà)精神，全面落實以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央的重大(dà)決策部署，系統總結過去一年的政府工作，明(míng)确提出2019年推動經濟社會發展的總體(tǐ)要求、政策取向和(hé)重點任務，是做好今年政府工作的綱領性文件。

       來(lái)之不易的巨大(dà)成就

       過去一年，我國發展面臨多(duō)年少(shǎo)有(yǒu)的國內(nèi)外複雜嚴峻形勢。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學指導下，全國各族人民砥砺奮進、攻堅克難，完成全年經濟社會發展主要目标任務，決勝全面建成小(xiǎo)康社會又取得(de)新的重大(dà)進展。

       經濟運行(xíng)保持在合理區(qū)間(jiān)，國內(nèi)生(shēng)産總值增長6.6%，總量突破90萬億元，對世界經濟增長貢獻率接近30%。按照年平均彙率計(jì)算(suàn)，我國經濟總量相當于13.6萬億美元，人均接近9800美元；增量約為(wèi)1.4萬億美元，相當于2017年世界排名第十三位國家(jiā)的經濟總量。經濟結構不斷優化，消費在經濟增長中的主要拉動作用進一步增強，三次産業提質增效，全員勞動生(shēng)産率提高(gāo)6.6%。發展新動能快速成長，新産業新業态新模式蓬勃發展，大(dà)衆創業萬衆創新深入推進。重點領域改革邁出新步伐，市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度全面實行(xíng)，“放管服”改革力度加大(dà)。對外開放全方位擴大(dà)，共建“一帶一路”取得(de)重要進展，貨物進出口總額超過30萬億元，增量相當于2017年全球貿易排名第二十位國家(jiā)的總量，實際使用外資再創曆史新高(gāo)。三大(dà)攻堅戰開局良好，金融運行(xíng)總體(tǐ)平穩，宏觀杠杆率趨于穩定；農村貧困人口減少(shǎo)1386萬；主要污染物排放量大(dà)幅減少(shǎo)，單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗下降3.1%。人民生(shēng)活持續改善，全國居民人均可(kě)支配收入實際增長6.5%；城鎮新增就業1361萬人，年末全國城鎮調查失業率4.9%，實現了比較充分就業；居民消費價格上(shàng)漲2.1%；棚戶區(qū)住房(fáng)改造和(hé)農村危房(fáng)改造惠及2000多(duō)萬人。

       看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年的成績，是在國際形勢錯綜複雜、保護主義加劇(jù)特别是中美經貿摩擦不利影(yǐng)響不斷顯現的環境中取得(de)的，是在國內(nèi)新老矛盾交織、結構轉型陣痛凸顯、經濟出現新的下行(xíng)壓力的情況下取得(de)的，是在政策選擇和(hé)工作推進中兩難多(duō)難問題明(míng)顯增加的背景下取得(de)的，确實來(lái)之不易。

       在過去一年中，我們深入貫徹以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，及時(shí)化解經濟運行(xíng)中的突出矛盾和(hé)中美經貿摩擦帶來(lái)的不利影(yǐng)響，着力激發市場(chǎng)活力、增添內(nèi)生(shēng)動力、釋放內(nèi)需潛力。創新和(hé)完善宏觀調控，堅持實施積極的财政政策，全年為(wèi)企業和(hé)個(gè)人減稅降費約1.3萬億元；堅持實施穩健的貨币政策，着力緩解民營和(hé)小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題。制(zhì)定和(hé)實施三大(dà)攻堅戰行(xíng)動方案。深化供給側結構性改革，推進鋼鐵(tiě)、煤炭行(xíng)業市場(chǎng)化去産能，加強補短(duǎn)闆、調結構投資，運用新技(jì)術(shù)新模式改造傳統産業。深入實施創新驅動發展戰略，強化企業技(jì)術(shù)創新主體(tǐ)地位，制(zhì)定支持雙創深入發展的政策措施。加大(dà)改革開放力度，深化國資國企等改革，幫助民營企業解憂纾困；出台穩外貿政策，放寬外資準入限制(zhì)。堅持在發展中保障和(hé)改善民生(shēng)，及時(shí)出台穩就業舉措，推動教育、文化、衛生(shēng)、體(tǐ)育、社保等事業發展。

       穩中求進、符合實際的發展目标和(hé)政策取向

       今年是新中國成立70周年，是全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标的關鍵之年。做好政府工作，要在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高(gāo)質量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平開放，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，繼續打好三大(dà)攻堅戰，着力激發微觀主體(tǐ)活力，創新和(hé)完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險、保穩定工作，保持經濟運行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和(hé)社會大(dà)局穩定，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和(hé)國成立70周年。

       根據需要和(hé)可(kě)能，報告提出了今年發展的主要預期目标。這些(xiē)目标與去年相比，總體(tǐ)保持穩定，同時(shí)根據形勢變化和(hé)高(gāo)質量發展要求，有(yǒu)的作了适當調整。今年我國發展面臨的環境更複雜更嚴峻，經濟下行(xíng)壓力加大(dà)。同時(shí)，不穩定不确定因素增多(duō)，經濟增速在月度、季度之間(jiān)難免會出現一定幅度波動，預期目标應增加彈性。綜合考慮多(duō)種因素，今年适當降低(dī)了經濟增長預期目标并采用區(qū)間(jiān)方式，确定為(wèi)6%—6.5%。這一增速目标符合全面建成小(xiǎo)康社會要求，能夠确保實現新增就業目标，與當前我國經濟增長潛力和(hé)國內(nèi)外預期比較吻合。

       報告強調，要正确把握宏觀政策取向。積極的财政政策要加力提效，加大(dà)減稅降費力度。穩健的貨币政策要松緊适度，廣義貨币M2和(hé)社會融資規模增速要與國內(nèi)生(shēng)産總值名義增速相匹配。實施就業優先政策，并将其置于宏觀政策層面。這既是為(wèi)了化解新的不利因素影(yǐng)響、确保實現就業目标，也着眼于促進勞動者整體(tǐ)素質提升，為(wèi)推動高(gāo)質量發展提供人力資本支撐。

       報告強調，要繼續堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，在“鞏固、增強、提升、暢通(tōng)”八個(gè)字上(shàng)下功夫。繼續打好三大(dà)攻堅戰，精準發力、務求實效。統籌好國內(nèi)與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事；平衡好穩增長與防風險的關系，确保經濟持續健康發展；處理好政府與市場(chǎng)的關系，依靠改革開放激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力。我國有(yǒu)上(shàng)億市場(chǎng)主體(tǐ)，而且還(hái)在不斷增加。隻要市場(chǎng)主體(tǐ)有(yǒu)活力，就能增強內(nèi)生(shēng)發展動力、頂住經濟下行(xíng)壓力。

       以改革精神和(hé)辦法推動工作部署落實

       按照以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央的決策部署，報告對今年政府工作作出了部署安排。我們要全面貫徹落實，特别是把握好貫穿于報告部署安排中的關鍵，着力抓好重點任務和(hé)重大(dà)政策落實，确保經濟運行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)，推動高(gāo)質量發展。

       把握好深化改革、擴大(dà)開放的大(dà)邏輯。改革開放是推動我國發展取得(de)巨大(dà)成就的重要法寶，有(yǒu)效應對當前的困難和(hé)挑戰還(hái)得(de)靠這個(gè)法寶。要堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，大(dà)力推進市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。報告在各項工作部署中都貫穿着改革精神，有(yǒu)明(míng)确的改革要求。報告中改革一詞高(gāo)頻次出現，不僅是宣示推進改革的堅定決心，更是表明(míng)應對困難的指向、制(zhì)定政策的取向和(hé)推進工作的導向。我們要以改革的思路和(hé)辦法破解發展難題，更多(duō)運用市場(chǎng)化、法治化手段推動工作。開放也是改革，而且會倒逼改革。我們要以高(gāo)水(shuǐ)平開放帶動改革全面深化。

       把握好激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力、着力優化營商環境的重大(dà)舉措。近幾年我國營商環境有(yǒu)了很(hěn)大(dà)改善，國際排名大(dà)幅上(shàng)升，但(dàn)與市場(chǎng)主體(tǐ)的期待還(hái)有(yǒu)較大(dà)差距。要瞄準營造國際一流營商環境的目标，着力從簡政、減稅、降費、融資四方面采取舉措。簡政就是要深化“放管服”改革，降低(dī)企業制(zhì)度性交易成本，包括進一步放寬市場(chǎng)準入，繼續削減行(xíng)政審批和(hé)許可(kě)事項，以加強公正監管促進公平競争，提供優質高(gāo)效政務服務。減稅就是着眼“放水(shuǐ)養魚”、增強發展後勁并考慮财政可(kě)持續，重點降低(dī)作為(wèi)國民經濟骨幹支撐的制(zhì)造業和(hé)吸納就業主力軍的小(xiǎo)微企業稅收負擔。降費既包括降低(dī)社保費這一制(zhì)度性收費，也包括推動降低(dī)其他涉企收費和(hé)要素成本。同時(shí)，要求降低(dī)電(diàn)價、過路過橋費用、中小(xiǎo)企業寬帶資費，專項治理中介服務收費。通(tōng)過采取減稅降費舉措，企業全年稅收和(hé)社保繳費負擔将減輕近2萬億元。融資就是着力解決企業特别是民營和(hé)小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題。報告提出的舉措如适時(shí)運用數(shù)量與價格手段、加大(dà)對中小(xiǎo)銀行(xíng)定向降準力度、增強大(dà)型商業銀行(xíng)信貸投放能力、完善金融機構考核機制(zhì)等，既有(yǒu)從源頭上(shàng)增加信貸投放、降低(dī)貸款成本的安排，也有(yǒu)解決中梗阻和(hé)“最後一公裏”的辦法。這四方面的重要舉措，直擊當前市場(chǎng)主體(tǐ)的痛點和(hé)難點，是既公平又有(yǒu)效率的政策。

       把握好堅持創新引領發展、培育壯大(dà)新動能的戰略布局。基于這些(xiē)年我國創新發展的成功實踐和(hé)世界新一輪科技(jì)革命與産業變革孕育興起的大(dà)勢，報告提出，一方面要打造工業互聯網平台，拓展“智能+”，推動傳統産業改造提升；另一方面要發展壯大(dà)新興産業集群，堅持包容審慎監管，支持新業态新模式發展，促進平台經濟、共享經濟健康成長。加快科技(jì)進步是推動創新發展、培育新動能的關鍵。報告圍繞充分調動科技(jì)人員積極性，要求加大(dà)基礎研究和(hé)應用基礎研究支持力度、強化原始創新，賦予創新團隊和(hé)領軍人才更大(dà)的自主權。報告同時(shí)強調，進一步把雙創引向深入，鼓勵更多(duō)社會主體(tǐ)創新創業，集衆智彙衆力跑出中國創新“加速度”。

       把握好以人民為(wèi)中心的發展思想。在财政平衡壓力加大(dà)的情況下，報告要求今年基本民生(shēng)投入确保隻增不減，支持社會力量增加非基本公共服務供給。在就業方面，要求紮實做好重點群體(tǐ)就業工作，同時(shí)提出加快培養國家(jiā)發展急需的各類技(jì)術(shù)技(jì)能人才的舉措。在促進城鄉居民增收節支方面，提出很(hěn)多(duō)政策措施，包括打好精準脫貧攻堅戰、根治拖欠農民工工資問題、通(tōng)過落實好新修訂的個(gè)人所得(de)稅法使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享、降低(dī)移動網絡流量平均資費等。在教育方面，今年中央财政用于教育的支出超過1萬億元，支持發展更加公平更有(yǒu)質量的教育。在醫(yī)療衛生(shēng)方面，今年要繼續提高(gāo)城鄉居民基本醫(yī)保财政補助标準和(hé)大(dà)病保險保障水(shuǐ)平，實施癌症防治行(xíng)動，把高(gāo)血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫(yī)保報銷，将新增基本公共衛生(shēng)服務财政補助經費全部用于村和(hé)社區(qū)。在改善群衆生(shēng)活條件方面，要求更好解決群衆住房(fáng)問題，推動城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造。在社會保障方面，提出提高(gāo)退休人員基本養老金和(hé)城鄉低(dī)保、社會救助标準，通(tōng)過發展社區(qū)養老服務業和(hé)嬰幼兒照護服務解決好“一老一小(xiǎo)”問題。報告提出的這些(xiē)政策，既是改善民生(shēng)的舉措又是推動發展的舉措，既盡力而為(wèi)又量力而行(xíng)，有(yǒu)利于形成經濟發展和(hé)民生(shēng)改善的良性循環。（國務院研究室主任 黃守宏）