3月5日上(shàng)午，十三屆全國人大(dà)二次會議在京開幕，國務院總理李克強向大(dà)會作政府工作報告。

      今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标的關鍵之年。當前我國經濟形勢如何？今年經濟社會發展目标如何确定？5日下午，國務院新聞辦舉行(xíng)吹風會，邀請(qǐng)政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏對報告進行(xíng)了解讀。

      報告起草集衆智、彙衆力

      黃守宏說，政府工作報告充分體(tǐ)現了習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，充分體(tǐ)現了黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，充分體(tǐ)現了以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央決策部署。對政府工作報告，黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)，習近平總書(shū)記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進行(xíng)審議，提出了很(hěn)多(duō)明(míng)确的指導意見。李克強總理主持報告起草工作，先後主持國務院常務會議、國務院全體(tǐ)會議進行(xíng)審議討(tǎo)論。

      報告集衆智、彙衆力，最大(dà)限度地反映社會各方期待，凝聚各方共識。報告起草之初，各地區(qū)、各部門(mén)提出很(hěn)多(duō)意見和(hé)建議。報告形成之後，印發到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門(mén)、部分重點國有(yǒu)企業征求意見，發出4000多(duō)份，起草組從中整理出1200多(duō)條意見。中國政府網聯合20家(jiā)網絡媒體(tǐ)平台，第五次開展“我向總理說句話(huà)”網民建言征集活動，截至3月4日共收到33萬多(duō)條建言，中國政府網逐條梳理，精選出700多(duō)條。此外，起草組多(duō)次到基層調研，直接聽(tīng)取意見，“隻有(yǒu)多(duō)跟老百姓、企業了解，聽(tīng)聽(tīng)他們怎麽講，才能找到感覺，在起草過程中體(tǐ)現出來(lái)。”黃守宏說。

      “改革”出現105次

      “看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。談到過去一年的成績，黃守宏說：“經濟運行(xíng)穩中有(yǒu)變、變中有(yǒu)憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行(xíng)壓力。在這種情況下，能夠取得(de)去年的發展成就，确實來(lái)之不易。去年政府工作報告中提出的36項硬指标，有(yǒu)的達标完成，有(yǒu)的超額完成。”

      今年，政府工作報告把GDP增長預期目标确定為(wèi)6%—6.5%，過去兩年預期目标都是6.5%左右。黃守宏認為(wèi)，有(yǒu)的變化和(hé)風險挑戰目前難以預料，加之經濟增速等指标在季度、月度之間(jiān)可(kě)能出現一定波動，應該增加預期目标的彈性，因此适當降低(dī)GDP增速預期目标并設定為(wèi)區(qū)間(jiān)值。“隻要就業增長、居民收入增加、環境改善，經濟增速高(gāo)一點、低(dī)一點都是可(kě)以接受的。”

      保持經濟運行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)靠什麽？“要把握住政府工作報告中深化改革、擴大(dà)開放的大(dà)邏輯。”黃守宏說，“去年政府工作報告出現97次‘改革’，今年出現105次，可(kě)以說是曆年之最。對進一步擴大(dà)開放，政府工作報告也作了全面部署。對我國來(lái)講，開放也是改革，而且會倒逼改革，      要以高(gāo)水(shuǐ)平的對外開放倒逼全面深化改革。”

      此外，經濟發展的活力和(hé)動力在于市場(chǎng)主體(tǐ)。黃守宏介紹：“優化營商環境、激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力，政府工作報告有(yǒu)四方面重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。統算(suàn)下來(lái)，全年可(kě)減輕企業稅收和(hé)社保繳費負擔接近2萬億元，應該說力度很(hěn)大(dà)，有(yǒu)人感覺超出了預期。”

      第一次把就業優先置于宏觀政策層面

      在經濟下行(xíng)壓力加大(dà)、财政收支緊張的情況下，有(yǒu)人擔心今年保障和(hé)改善民生(shēng)的力度會不會減弱？

      “政府工作報告中體(tǐ)現了堅持以人民為(wèi)中心的發展思想，以實實在在的舉措回應各方關切。今年保障民生(shēng)的政策更加有(yǒu)力，保障基本民生(shēng)的力度進一步加大(dà)，該辦的民生(shēng)實事一件也沒有(yǒu)少(shǎo)。”黃守宏說。

      就業保民生(shēng)。就業就是最大(dà)的民生(shēng)，今年的政府工作報告第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與财政政策、貨币政策并列。黃守宏認為(wèi)，這是把就業問題置于經濟社會發展全局的高(gāo)度來(lái)審視(shì)和(hé)推動。就業優先政策既體(tǐ)現了重視(shì)民生(shēng)的導向，也體(tǐ)現了推動高(gāo)質量發展的政策要求，既是民生(shēng)政策，更是發展政策。

      增收促消費。政府工作報告提出了促進居民增收的政策措施，黃守宏說：“促進消費增長關鍵是促進居民增收、提高(gāo)消費能力。提高(gāo)個(gè)人所得(de)稅起征點，大(dà)體(tǐ)上(shàng)将使8000萬納稅人無須再繳個(gè)人所得(de)稅；實施六項專項附加扣除政策，将惠及7000多(duō)萬戶家(jiā)庭。”

      投入強保障。黃守宏介紹，在教育方面，今年中央财政用于教育的支出超過1萬億元；在醫(yī)療方面，今年繼續提高(gāo)城鄉居民基本醫(yī)保财政補助标準和(hé)大(dà)病保險保障水(shuǐ)平；在社會保障方面，提高(gāo)退休人員基本養老金，适當提高(gāo)城鄉低(dī)保标準，發展社區(qū)養老服務業和(hé)嬰幼兒照護服務，解決好“一老一小(xiǎo)”問題。(記者 林麗(lì)鹂）