國有(yǒu)企業要在推動制(zhì)造業高(gāo)質量發展方面承擔先鋒模範作用，就必須率先實現高(gāo)質量發展，就必須弘揚和(hé)激發保護優秀企業家(jiā)精神，培養造就及選拔任用優秀企業家(jiā)。而唯有(yǒu)如此，才能切實增強微觀主體(tǐ)活力。
激發保護優秀企業家(jiā)精神既是國有(yǒu)企業深化改革的主要着眼點和(hé)抓手，同時(shí)也将為(wèi)深化國企改革提供強大(dà)動力。
黨的十九大(dà)報告提出，激發和(hé)保護企業家(jiā)精神，鼓勵更多(duō)社會主體(tǐ)投身創新創業。十九大(dà)報告還(hái)提出，深化國有(yǒu)企業改革，發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，培育具有(yǒu)全球競争力的世界一流企業。
顯然，深化國有(yǒu)企業改革和(hé)發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟是手段和(hé)方法，培育具有(yǒu)全球競争力的世界一流企業是目标。而實現這一宏偉目标的關鍵環節之一，就是激發保護優秀企業家(jiā)精神，使一批優秀企業家(jiā)能夠脫穎而出。事實上(shàng)，激發保護優秀企業家(jiā)精神不僅是培育具有(yǒu)全球競争力的世界一流企業的關鍵，更是國有(yǒu)企業高(gāo)質量發展與國有(yǒu)資本做強做優做大(dà)的關鍵。
國有(yǒu)企業究竟有(yǒu)沒有(yǒu)企業家(jiā)？
長期以來(lái)，一些(xiē)專家(jiā)學者承認民營企業有(yǒu)企業家(jiā)，而不承認國有(yǒu)企業有(yǒu)企業家(jiā)。那(nà)麽，國有(yǒu)企業究竟有(yǒu)沒有(yǒu)企業家(jiā)呢？這是一個(gè)存在較大(dà)争議的問題，也是涉及一系列重大(dà)理論和(hé)改革實踐合理性及方向的命題。如果答(dá)案是否定的，則意味着國有(yǒu)企業沒有(yǒu)創新創業能力和(hé)競争力，無法在市場(chǎng)經濟中依靠自身力量自主經營和(hé)發展，更談不上(shàng)與市場(chǎng)經濟的有(yǒu)機融合。如果答(dá)案是肯定的，則意味着，國有(yǒu)企業一樣可(kě)以具有(yǒu)創新創業能力和(hé)競争力，可(kě)以和(hé)市場(chǎng)經濟有(yǒu)機結合，可(kě)以在競争性領域生(shēng)存和(hé)發展，社會主義市場(chǎng)經濟具有(yǒu)生(shēng)機和(hé)活力。實際上(shàng)，有(yǒu)關理論和(hé)實踐早已充分證明(míng)，這一問題的答(dá)案是十分肯定的：我國國有(yǒu)企業不僅擁有(yǒu)企業家(jiā)和(hé)企業家(jiā)精神，而且國有(yǒu)企業家(jiā)這一群體(tǐ)在我國經濟改革與發展過程中發揮了特殊重要的作用。
應該說，改革開放以前，我國90%以上(shàng)的企業都是國有(yǒu)企業，國有(yǒu)企業的經營受國家(jiā)行(xíng)政指令的統一管理，國有(yǒu)企業中的經營管理人員由國家(jiā)指派，等同于一般的行(xíng)政官員，其經營管理行(xíng)為(wèi)主要是按照國家(jiā)的指令和(hé)計(jì)劃完成生(shēng)産任務，國有(yǒu)企業的經營管理人員不具備自主經營國有(yǒu)企業的權利，因此确實稱不上(shàng)是企業家(jiā)。但(dàn)改革開放後，特别是随着社會主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的建立和(hé)國有(yǒu)企業改革的不斷深入，大(dà)多(duō)數(shù)國有(yǒu)企業已經從政府附屬機構、部門(mén)或生(shēng)産車(chē)間(jiān)轉變為(wèi)自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場(chǎng)競争主體(tǐ)，因而國有(yǒu)企業如同其他類型企業一樣為(wèi)企業家(jiā)成長和(hé)發展提供了廣闊的舞台和(hé)空(kōng)間(jiān)，也對優秀企業家(jiā)和(hé)企業家(jiā)精神産生(shēng)了更大(dà)、更緊迫的需求。正因如此，2017年9月，《中共中央國務院關于營造企業家(jiā)健康成長環境弘揚優秀企業家(jiā)精神更好發揮企業家(jiā)作用的指導意見》正式公布。這是中央首次以專門(mén)文件提出了國有(yǒu)企業家(jiā)概念，第一次提出和(hé)肯定了國有(yǒu)企業家(jiā)的重要地位和(hé)貢獻，明(míng)确了國有(yǒu)企業家(jiā)精神的內(nèi)涵并對國有(yǒu)企業家(jiā)提出特殊要求，從新時(shí)期國家(jiā)戰略出發，對激發保護弘揚優秀企業家(jiā)精神、營造國有(yǒu)企業家(jiā)和(hé)民營企業家(jiā)健康成長環境、更好發揮其作用提出總體(tǐ)要求和(hé)具體(tǐ)舉措，意義十分重大(dà)。
企業家(jiā)和(hé)企業家(jiā)精神的本質
在經濟學中，企業家(jiā)的內(nèi)涵與職能從來(lái)都不是一成不變的，而是不斷演變的。英文的企業家(jiā)（entrepreneur）一詞源于法語entreprendre，原意為(wèi)“承擔”，引申為(wèi)“冒險事業的經營者或組織者”。坎狄龍于1755年最早将企業家(jiā)一詞引入經濟學，他認為(wèi)企業家(jiā)應該是冒險者，并将其定義為(wèi)承擔經營風險的人。法國古典政治經濟學家(jiā)薩伊則把企業家(jiā)賦予組織協調職能，将其描述成能夠預見特定産品需求及生(shēng)産手段，發現顧客、克服困難，将一切生(shēng)産要素結合起來(lái)的經濟行(xíng)為(wèi)者。新古典經濟學理論的開創者馬歇爾認為(wèi)，企業家(jiā)是商人、生(shēng)産組織者和(hé)企業管理者，理想的企業家(jiā)應具備成功扮演這三種角色的綜合能力，即作為(wèi)商人而言，企業家(jiā)應具備發現市場(chǎng)不均衡的敏銳洞察力，作為(wèi)生(shēng)産組織者而言，企業家(jiā)應具備組織生(shēng)産要素的創造力和(hé)統率力，并能承擔風險，作為(wèi)企業管理者而言，企業家(jiā)應具有(yǒu)領導他人的才能。
現代創新理論的提出者熊彼特則把企業家(jiā)視(shì)為(wèi)創新推動者，企業家(jiā)的職能就是實現創新。此後，經濟學家(jiā)奈特、柯茲納、卡森(sēn)、羅斯托等人分别在馬歇爾和(hé)熊彼特的基礎上(shàng)發展了企業家(jiā)理論，從承擔和(hé)處理不确定性、市場(chǎng)機會發現和(hé)警覺性、就稀缺資源的配置做出判斷性決策、創立主導部門(mén)的帶頭人等角度定義了企業家(jiā)的性質、角色與職能。近年來(lái)，西方學術(shù)界還(hái)出現了社會企業家(jiā)和(hé)社會企業家(jiā)精神等概念，把企業家(jiā)的創新、創業和(hé)冒險精神拓展到非營利組織和(hé)社會部門(mén)，引起國內(nèi)專家(jiā)學者的關注和(hé)研究。
綜上(shàng)可(kě)見，企業家(jiā)與所有(yǒu)制(zhì)、所有(yǒu)權并無必然聯系，無論是國有(yǒu)企業還(hái)是民營企業，抑或混合所有(yǒu)制(zhì)企業，隻要其創建者和(hé)經營管理者在特定條件下符合企業家(jiā)的本質特征，就可(kě)以稱其為(wèi)企業家(jiā)，而不在于他們是否為(wèi)企業所有(yǒu)者或持有(yǒu)股份。企業家(jiā)不同于資本家(jiā)，也不同于經營管理者、職業經理人、投資人，但(dàn)他們之間(jiān)可(kě)以進行(xíng)角色轉換和(hé)身份疊加，即企業家(jiā)可(kě)以同時(shí)是資本家(jiā)、經營管理者、職業經理人或投資人，也可(kě)以不是。企業家(jiā)是一種職能，是一種素質和(hé)能力的載體(tǐ)和(hé)體(tǐ)現，而經營管理者和(hé)職業經理人都是一種崗位和(hé)職責，資本家(jiā)和(hé)投資人是由于某種行(xíng)為(wèi)所産生(shēng)的角色和(hé)結果。企業家(jiā)本質特征是具有(yǒu)企業家(jiā)精神，并承擔了上(shàng)述某些(xiē)主要企業家(jiā)職能。而企業家(jiā)精神是一個(gè)動态的、具有(yǒu)鮮明(míng)時(shí)代性和(hé)民族性的概念。即随着時(shí)代的變遷和(hé)地域、國情、文化的變化，企業家(jiā)精神會有(yǒu)不同的側重點和(hé)內(nèi)涵與外延。
目前各國各界所公認的企業家(jiā)精神本質和(hé)內(nèi)核是創新精神與創業精神。前者包括首創精神及超前行(xíng)動、革故鼎新、批判質疑、破壞性創造等精神；後者則包括實幹、拼搏進取、艱苦奮鬥、持之以恒、建功立業、風險承擔等精神。在此基礎上(shàng)，新時(shí)代優秀企業家(jiā)精神還(hái)包括愛(ài)國敬業、責任擔當、服務社會的精神，專注品質、追求卓越、争創一流的精神，誠實守信、堅守契約的精神。無論是創新精神還(hái)是創業精神，優秀企業家(jiā)精神都應該以為(wèi)國家(jiā)、社會和(hé)個(gè)人創造價值、創造精神或物質财富、提供有(yǒu)益的産品和(hé)服務、提高(gāo)福祉為(wèi)出發點和(hé)落腳點，否則就是非生(shēng)産性企業家(jiā)精神，而不是生(shēng)産性企業家(jiā)精神。企業家(jiā)的職能則主要體(tǐ)現在通(tōng)過發現機會、組建團隊、整合資源，特别是超越現有(yǒu)資源的約束，開放和(hé)利用機會創造價值，進而開創和(hé)發展一項事業，從事創新創業活動。
國有(yǒu)企業家(jiā)及其獨特貢獻與職能
綜上(shàng)所述，理論上(shàng)，國有(yǒu)企業中的經營管理者隻要具備上(shàng)述企業家(jiā)本質特征，就可(kě)以稱之為(wèi)企業家(jiā)。這是國有(yǒu)企業家(jiā)的一般性。但(dàn)由于國有(yǒu)企業的特殊性質，國有(yǒu)企業家(jiā)同時(shí)又有(yǒu)其特殊性，主要表現在：國有(yǒu)企業家(jiā)更加注重國家(jiā)戰略和(hé)使命，更加需要具有(yǒu)履行(xíng)責任、敢于擔當、服務社會的精神，更加需要具有(yǒu)愛(ài)國敬業、遵紀守法、無私奉獻的精神，更加需要具有(yǒu)大(dà)局意識和(hé)政治意識，更加需要具有(yǒu)強烈的家(jiā)國情懷和(hé)強大(dà)的職業氣場(chǎng)。國家(jiā)和(hé)政府有(yǒu)關部門(mén)對國有(yǒu)企業家(jiā)的要求往往更高(gāo)、監管更嚴格。國有(yǒu)企業家(jiā)受到的經濟激勵更弱、政治激勵更強，物質激勵更弱、精神激勵更強。國有(yǒu)企業家(jiā)承擔的責任更重，而受到的約束更強，主要為(wèi)國家(jiā)而非個(gè)人創造财富。總之，國有(yǒu)企業家(jiā)更符合社會主義企業家(jiā)的特征。社會主義企業家(jiā)除具有(yǒu)一般企業家(jiā)素質外，更具有(yǒu)較高(gāo)的黨性和(hé)政治素質，自覺擁護黨的領導，對社會主義有(yǒu)堅定不移的信念，為(wèi)社會主義事業而開拓和(hé)進取，具有(yǒu)高(gāo)度的社會主義覺悟、全心全意依靠工人階級、強烈的社會責任感，堅持社會主義的企業經營方針，注意發揮勞動者的積極性和(hé)創造性。
現實中，很(hěn)多(duō)國企領導人都有(yǒu)着艱辛創業曆程，甚至白手起家(jiā)，變不可(kě)能為(wèi)可(kě)能。他們積極創新，敢闖敢拼，開拓進取，為(wèi)國家(jiā)創造了巨大(dà)财富，同時(shí)肩負社會責任、讓生(shēng)活變得(de)美好，這些(xiē)人都有(yǒu)資格被稱為(wèi)企業家(jiā)。因此，國有(yǒu)企業家(jiā)在我國不僅大(dà)量存在、不斷湧現，更成為(wèi)一支不可(kě)或缺的生(shēng)力軍，他們和(hé)部分優秀民營企業家(jiā)一起，為(wèi)我國經濟發展和(hé)改革開放，為(wèi)中國企業做強做優做大(dà)，為(wèi)人民生(shēng)活幸福作出不可(kě)磨滅、不可(kě)替代的貢獻。如國企改革“邯鋼經驗”的創造者劉漢章，帶領中國建材和(hé)國藥集團兩家(jiā)企業進入世界500強并在國企混改中大(dà)膽創新敢為(wèi)人先的宋志(zhì)平，打破液晶顯示屏國外企業壟斷格局并帶領京東方跻身半導體(tǐ)領域全球第二大(dà)創新公司的王東升，使中國一重這個(gè)老國企重新煥發青春的劉明(míng)忠等等，這些(xiē)都是國有(yǒu)企業家(jiā)的優秀代表。此外，我國高(gāo)鐵(tiě)、特高(gāo)壓輸配電(diàn)、航空(kōng)航天、基建工程等之所以能夠取得(de)創新發展的驕人業績，成為(wèi)一張張靓麗(lì)的國家(jiā)名片，這背後都離不開國有(yǒu)企業家(jiā)群體(tǐ)的努力和(hé)獨特作用的發揮。
總結來(lái)看，國有(yǒu)企業家(jiā)在我國曾經發揮并将繼續發揮以下作用和(hé)職責：第一，實現國有(yǒu)資産保值增值、放大(dà)國有(yǒu)資本功能、防止國有(yǒu)資産流失。第二做強做優做大(dà)國有(yǒu)企業與國有(yǒu)資本、提高(gāo)國有(yǒu)經濟競争力。第三，實現國有(yǒu)企業和(hé)國有(yǒu)經濟的高(gāo)質量發展，特别是創新驅動發展和(hé)綠色發展。第四，改革探索中國特色社會主義企業制(zhì)度。第五，服務國家(jiā)戰略、優化國有(yǒu)經濟布局和(hé)結構。第六，發揮國有(yǒu)企業作為(wèi)經濟增長穩定器(qì)和(hé)國民經濟壓艙石的作用。第七，使國有(yǒu)企業切實具備以下六種力量：成為(wèi)黨和(hé)國家(jiā)最可(kě)信賴的依靠力量；成為(wèi)堅決貫徹執行(xíng)黨中央決策部署的重要力量；成為(wèi)貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量；成為(wèi)實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大(dà)戰略的重要力量；成為(wèi)壯大(dà)綜合國力、促進經濟社會發展、保障和(hé)改善民生(shēng)的重要力量；成為(wèi)我們黨赢得(de)具有(yǒu)許多(duō)新的曆史特點的偉大(dà)鬥争勝利的重要力量。
激發保護優秀國有(yǒu)企業家(jiā)精神與國資國企高(gāo)質量發展
然而，毋庸置疑，當前我國優秀國有(yǒu)企業家(jiā)還(hái)不多(duō)，總體(tǐ)上(shàng)國有(yǒu)企業經營管理者普遍缺乏企業家(jiā)精神。盡管2018年财富世界500強國有(yǒu)企業上(shàng)榜總數(shù)為(wèi)83家(jiā)，我國國有(yǒu)企業2018年全年實現利潤總額33877.7億元，同比增長12.9%。其中，中央企業20399.1億元、地方國企13478.6億元，分别增長12.7%和(hé)13.2%。但(dàn)靓麗(lì)的成績單背後還(hái)存在大(dà)不等于強的問題，我國國有(yǒu)企業國際競争力和(hé)品牌影(yǐng)響力總體(tǐ)上(shàng)還(hái)比較弱，自主創新能力不強，與美國等發達國家(jiā)相比還(hái)有(yǒu)較大(dà)差距。特别是關鍵核心技(jì)術(shù)受制(zhì)于人的局面沒有(yǒu)發生(shēng)整體(tǐ)性、根本性改變。這和(hé)我國國有(yǒu)企業沒能充分弘揚與激發保護優秀企業家(jiā)精神，進而培養造就、選拔任用一批優秀國有(yǒu)企業家(jiā)具有(yǒu)直接關系。
今年是實現2020年國企改革目标的關鍵之年。2018年年底召開的中央經濟工作會議提出今年要抓好的七項重點工作任務，其中第一項就是要推動制(zhì)造業高(gāo)質量發展，第五項是加快經濟體(tǐ)制(zhì)改革。要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體(tǐ)活力為(wèi)重點，推動相關改革走深走實。這兩項重點工作任務都和(hé)國資國企改革密切相關。國有(yǒu)企業要在推動制(zhì)造業高(gāo)質量發展方面承擔先鋒模範作用，就必須率先實現高(gāo)質量發展，就必須弘揚和(hé)激發保護優秀企業家(jiā)精神，培養造就及選拔任用優秀企業家(jiā)。而唯有(yǒu)如此，才能切實增強微觀主體(tǐ)活力。今後一段時(shí)期國有(yǒu)企業改革總的原則就是要在強化監管的前提下，把更多(duō)的精力放在增強企業活力、激發企業家(jiā)幹事創業上(shàng)來(lái)。為(wèi)此，要積極做好以下幾項工作：
第一，建立公平競争的市場(chǎng)環境和(hé)良好的營商環境。公平競争的市場(chǎng)環境和(hé)良好的營商環境是培育優秀企業家(jiā)的搖籃，是優秀企業家(jiā)成長的沃土。沒有(yǒu)公平競争的市場(chǎng)環境和(hé)良好的營商環境，不僅民營企業家(jiā)無法健康成長，國有(yǒu)企業家(jiā)也難以湧現。公平競争的市場(chǎng)環境包括競争中性原則的确立和(hé)要素配置的公平合理，以及市場(chǎng)準入、财政補貼上(shàng)的公平、公開、公正。對國有(yǒu)企業家(jiā)和(hé)民營企業家(jiā)要一視(shì)同仁，既不能偏愛(ài)、溺愛(ài)，也不能過于冷落、厚此薄彼。
第二，進一步建立和(hé)完善中國特色國有(yǒu)企業制(zhì)度，實現政企、政資有(yǒu)效分開、關系更加規範、有(yǒu)序、合理。良好的政企關系是國企改革的深層目标，也是國有(yǒu)企業家(jiā)健康成長的沃土。同時(shí)要探索堅持黨的領導和(hé)充分發揮企業家(jiā)精神的有(yǒu)機統一。中國特色現代國有(yǒu)企業制(zhì)度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。國企加強黨建工作的目的是通(tōng)過加強和(hé)改進黨對國企的領導，做強做優做大(dà)國有(yǒu)企業和(hé)國有(yǒu)資本，因此要把黨建工作落到實處，而不是字面和(hé)形式上(shàng)。因此，在推動将黨建工作寫入公司章程等工作時(shí)要注意兩個(gè)“一以貫之”的辯證關系，避免出現黨企不分。
第三，進一步完善國有(yǒu)企業領導人和(hé)經營管理者的選拔任用機制(zhì)及考核評價體(tǐ)系。既要從國有(yǒu)企業內(nèi)部培育企業家(jiā)，又要建立競争性企業家(jiā)市場(chǎng)；取消國企領導人不必要的行(xíng)政級别，杜絕将國有(yǒu)企業作為(wèi)政府領導退休前後的福利性“安置”場(chǎng)所。
第四，根據國有(yǒu)企業分類進一步完善其經營管理者的激勵約束機制(zhì)，使之更加科學合理、行(xíng)之有(yǒu)效。目前存在對國有(yǒu)企業領導人有(yǒu)效激勵不足、約束過度和(hé)乏力并存的現象。此外，應該進一步樹(shù)立國有(yǒu)企業經營管理者的使命感和(hé)榮譽感，完善薪酬機制(zhì)，精神激勵與物質激勵并重。
第五，在分類改革基礎上(shàng)積極穩妥推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革和(hé)股權多(duō)元化，進一步探索員工持股和(hé)股票(piào)期權等制(zhì)度。要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得(de)實質性進展。
第六，進一步健全市場(chǎng)化經營機制(zhì)。深化落實董事會職權，推動完善市場(chǎng)化選人用人和(hé)激勵約束機制(zhì)，在更大(dà)範圍大(dà)力推行(xíng)經理層任期制(zhì)和(hé)契約化管理。
第七，要建立國有(yǒu)企業家(jiā)的容錯、試錯、糾錯機制(zhì)。企業家(jiā)的主要職能是創新創業，而創新創業從來(lái)都是高(gāo)風險的活動，難免會有(yǒu)失誤和(hé)誤判，既要鼓勵創新創業，又要寬容失敗。對于暫時(shí)遇到挫折的企業家(jiā)要酌情給予保護和(hé)鼓勵，使其有(yǒu)勇氣繼續前行(xíng)。
當今時(shí)代，企業家(jiā)是最為(wèi)稀缺和(hé)寶貴的資源之一，無論對于國有(yǒu)企業還(hái)是民營企業，無論對于資本主義國家(jiā)還(hái)是社會主義國家(jiā)，概莫能外。一個(gè)尊重企業家(jiā)、弘揚優秀企業家(jiā)精神的國家(jiā)、地區(qū)和(hé)企業将會是激烈競争中的優勝者。對于企業家(jiā)要積極培育、倍加珍惜。抽象的、完美的“企業家(jiā)”是不存在的，現實中的“企業家(jiā)”載體(tǐ)都不是完人，既不能求全責備，也不能放任自流、過度“溺愛(ài)”，一俊遮百醜。而是要本着激發、保護和(hé)弘揚優秀企業家(jiā)精神、使更多(duō)優秀國有(yǒu)企業家(jiā)脫穎而出的原則，深化國資國企改革并進行(xíng)有(yǒu)關制(zhì)度創新，以促進國資國企高(gāo)質量發展，并為(wèi)中國經濟持續健康發展作出應有(yǒu)貢獻。激發保護優秀企業家(jiā)精神既是國有(yǒu)企業深化改革的主要着眼點和(hé)抓手，同時(shí)也将為(wèi)深化國企改革提供強大(dà)動力。（作者 李政）