國資國企改革已走過千山(shān)萬水(shuǐ)，還(hái)需繼續跋山(shān)涉水(shuǐ)。
今年是實現2020年國企改革目标的關鍵之年，全國國資系統與中央企業在改革、發展以及黨的建設方面有(yǒu)何新部署、新要求？14至15日舉行(xíng)的“中央企業、地方國資委負責人會議”釋放了新信号。
開好局起好步，确保完成全年目标
在穩中有(yǒu)變、變中有(yǒu)憂的經濟大(dà)環境中，2018年中央企業亮出不俗的成績單：實現營業收入29.1萬億元、利潤1.7萬億元，創曆史最好水(shuǐ)平。
這一态勢今年能否延續？會議釋放的信号顯示，既面臨挑戰，也有(yǒu)不少(shǎo)有(yǒu)利條件。
一方面，今年內(nèi)外經濟環境更加複雜嚴峻，中央企業可(kě)持續增長基礎還(hái)不牢固；另一方面，國資國企改革加快探索突破，應對挑戰、緊抓機遇的能力與信心都在提升。
經濟效益實現穩定增長，流動資産周轉率提高(gāo)，資産負債率繼續下降——綜合各方面因素，會議明(míng)确了2019年中央企業生(shēng)産經營的主要目标任務。
“開好局、起好步，對提振信心、穩定預期十分關鍵。”國務院國資委主任肖亞慶在會議上(shàng)表示，要抓緊對一季度工作進行(xíng)周密謀劃與安排，努力實現高(gāo)開穩走、高(gāo)開高(gāo)走，為(wèi)完成全年目标夯實基礎。
據業內(nèi)人士分析，目前我國中央企業資産布局較廣，無論是歐美等經濟體(tǐ)發展前景，還(hái)是原油、大(dà)宗商品價格波動與國際彙率走勢變化，都可(kě)能對企業的運營帶來(lái)影(yǐng)響，因此要更加注重形勢研判，以預案的前瞻性、精準性對沖外部環境的複雜性、不确定性。
嚴控風險是企業持續健康發展的重要前提。“防範化解重大(dà)風險要在健全國有(yǒu)企業資産負債約束機制(zhì)，完善投資、資金管理和(hé)金融業務監管制(zhì)度，構築各類風險制(zhì)度防線上(shàng)持續用力。”國資委黨委書(shū)記郝鵬說。
會議強調，嚴控債務風險，強化負債規模和(hé)資産負債率雙重管控；高(gāo)度重視(shì)資金鏈安全，保持現金流充裕，提升企業償債能力；嚴格PPP項目管控，強化投資管控；嚴控金融業務，強化金融與産業間(jiān)以及各金融子企業間(jiān)的風險隔離。
堅持市場(chǎng)化改革和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平開放
國資國企改革，是經濟體(tǐ)制(zhì)改革的重要環節，事關中國經濟未來(lái)。
“堅持政企分開、政資分開和(hé)公平競争原則”“加快實現從管企業向管資本轉變”“改組成立一批國有(yǒu)資本投資公司，組建一批國有(yǒu)資本運營公司”……中央經濟工作會議就深化國資國企改革着墨頗多(duō)。
為(wèi)促使這些(xiē)部署切實落地，此次會議提出了更為(wèi)具體(tǐ)的工作安排。
——積極推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革和(hé)股權多(duō)元化，切實轉換企業經營機制(zhì)。
去年，央企集團層面股權多(duō)元化探索邁出新步伐：國藥集團引入國投和(hé)中國國新2家(jiā)戰略投資者；南航集團、中國航信集團層面股權多(duō)元化改革已形成初步方案。同時(shí)，以國家(jiā)電(diàn)網特高(gāo)壓直流工程等核心業務向社會資本開放為(wèi)代表，重點領域混改試點紮實推進。
從會議釋放的信号看，今年這項改革預計(jì)重點在國有(yǒu)資本投資、運營公司出資的國企，以及主業處于競争領域的商業類國企開展，同時(shí)工作重心将向“轉換經營機制(zhì)”切換，特别是要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得(de)實質性進展。
——深入推進整合融合，不斷優化國有(yǒu)資本布局結構。
推進資源整合、減少(shǎo)同質化競争，是做強做優做大(dà)國有(yǒu)資本的“必選項”。
據介紹，今年國資委将積極穩妥推進裝備制(zhì)造、船(chuán)舶、化工等領域企業戰略性重組；持續推動電(diàn)力、有(yǒu)色金屬、鋼鐵(tiě)、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合。
值得(de)關注的是，随着中國開放的大(dà)門(mén)越開越大(dà)，中央企業也面臨國際合作與競争的新形勢。
會議提出，央企需要在新一輪高(gāo)水(shuǐ)平開放中把握機遇，既要在“一帶一路”建設中走深走實、在提升全球競争力上(shàng)持續用力，也要通(tōng)過強化內(nèi)控體(tǐ)系、完善風險防控與合規管理等措施來(lái)強化海外風險防控。
加快實現從管企業向管資本轉變
促進國資監管職能轉變，加大(dà)“放管服”改革力度，對深化國企改革、激發企業活力，具有(yǒu)重大(dà)牽引作用。
以國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)改革為(wèi)例，目前各級國資委已經選擇了21家(jiā)中央企業和(hé)122家(jiā)地方國有(yǒu)企業開展國有(yǒu)資本投資、運營公司試點，在試體(tǐ)制(zhì)、試機制(zhì)、試模式等方面積累了不少(shǎo)經驗。
“今年要進一步加大(dà)授權力度，建立授權調整機制(zhì)，探索将部分出資人權利授予試點企業。推動國有(yǒu)資本投資、運營公司進行(xíng)組織架構調整、管控模式改革，進一步打造市場(chǎng)化運作專業平台，在國有(yǒu)經濟戰略性重組和(hé)布局結構優化中發揮更大(dà)作用。”肖亞慶說。
此外，通(tōng)過完善出資人的權責清單，加大(dà)簡政放權力度，促進信息化與監管業務融合，監管部門(mén)在管好國資布局、規範資本運作、提高(gāo)資本回報、維護資本安全的基礎上(shàng)，将把更多(duō)精力放在增強企業活力上(shàng)來(lái)。
“加快實現從管企業向管資本轉變，需要上(shàng)下聯動、同向發力。無論怎樣改，實現國有(yǒu)