日前召開的中央經濟工作會議提出，以增強微觀主體(tǐ)活力為(wèi)重點，推動相關改革走深走實。企業活力是國企改革的核心問題。應該以國資改革為(wèi)推動，以“活”、“深”、“實”三個(gè)字來(lái)認識2018年并對2019年的國資國企改革進行(xíng)謀劃。

      2018年，國資國企改革在改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)、加強國有(yǒu)企業黨的領導和(hé)黨的建設，健全公司法人治理結構方面取得(de)了突破。與2017年全面公司制(zhì)與混合所有(yǒu)制(zhì)突破相比，2018年顯得(de)全面而穩健。從成績看，一是監事會劃歸審計(jì)署管理，打造立體(tǐ)監督體(tǐ)系；二是黨的領導和(hé)黨的建設，從上(shàng)到下高(gāo)度重視(shì)；三是完善公司法人治理，深化董事會建設；四是推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革新的機制(zhì)和(hé)方式方案；五是中央企業完成化解煤炭過剩産能、整合煤炭産能；六是高(gāo)質量發展的能力、辦法或模式出現。

      從中央乃至更宏觀的國際局勢來(lái)看，國資國企改革進程與目前面臨的國際局勢與經濟發展所需還(hái)有(yǒu)相當空(kōng)間(jiān)。少(shǎo)數(shù)試點對于龐大(dà)的國資存量來(lái)講，影(yǐng)響和(hé)推動還(hái)是太弱。

      2019年，在目前所處的大(dà)變局之下，要圍繞做強做優做大(dà)國有(yǒu)資本這個(gè)目标，以國企改革為(wèi)中心，深化“四梁八柱”性質的改革，增強微觀主體(tǐ)活力為(wèi)重點，推進國資監管改革，克服面寬缺少(shǎo)突破、虛而不實兩大(dà)頑疾，使得(de)國資國企改革在2019年走深走實。2019年，将是啃硬骨頭、打硬仗的一年，國資國企将呈現九個(gè)方面的改革趨勢。

      趨勢之一：以深化國資國企改革為(wèi)中心，帶動财稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會管理等領域改革，四梁八柱，整體(tǐ)推進，形成相互促進的局面。财政部門(mén)與國資部門(mén)一同承擔國有(yǒu)資本投資、運營公司的改革重擔，财稅金融更大(dà)規模減稅、更明(míng)顯降費，有(yǒu)效緩解企業融資難融資貴問題。部分國有(yǒu)資本用于充實社保基金，應相應降低(dī)這類企業上(shàng)繳“五險一金”負擔。

      趨勢之二：堅持政企分開、政資分開的方向，推進所有(yǒu)權與經營權分開，賦予企業更多(duō)的經營權。出台權力和(hé)責任清單，确保職能定位更準确清晰、監督管理更規範高(gāo)效，大(dà)幅減少(shǎo)政府對資源的直接配置，強化事中事後監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業能幹的就讓企業幹。

      趨勢之三：央企集團層面全面建立規範董事會，增強董事會決策能力和(hé)整體(tǐ)功能。在繼續探索建設規範董事會的同時(shí)，董事會運行(xíng)機制(zhì)将逐步完善，外部董事來(lái)源渠道(dào)也将更加多(duō)元。中國鐵(tiě)路總公司進入公司制(zhì)、股份制(zhì)與董事會建設的實質推進階段，重點是經營權下放。

      趨勢之四：數(shù)十家(jiā)國有(yǒu)資本投資公司改組将開始，新組建一批國有(yǒu)資本運營公司，使得(de)國資體(tǐ)制(zhì)框架形成，并且探索新的運營機制(zhì)。對國有(yǒu)資本投資公司和(hé)國有(yǒu)資本運營公司在考核指标體(tǐ)系、考核周期、董事會決策事項及流程等方面，制(zhì)定不同于産業集團的考核和(hé)監管模式。

      趨勢之五：混改的分層分類推動，四批試點與百家(jiā)行(xíng)動，使得(de)混合所有(yǒu)制(zhì)改革向更大(dà)規模、更深層次發展，重心由“混”向“改”轉變。積極推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革，如對于追責制(zhì)度必須要有(yǒu)相對應的措施和(hé)手段來(lái)調和(hé)，着力引入多(duō)層次多(duō)維度多(duō)形态的社會資本。

      趨勢之六：中央企業整合重組，從“國內(nèi)競争為(wèi)主”向“國內(nèi)外競争并重”“國民産業融合”轉變。穩步推進裝備制(zhì)造、煤炭、電(diàn)力、通(tōng)信、化工等領域央企戰略性重組，持續推動煤炭、鋼鐵(tiě)、海工裝備、環保等領域資源整合。兼并重組、交叉持股、财務投資、戰略聯盟等多(duō)種合作模式将大(dà)量湧現。

      趨勢之七：加強國有(yǒu)企業與民營企業深度合作，強化國企、民企公平競争環境，國企與民企共同進步。強化競争政策的基礎性地位，産業鏈條的組合，國企将向着中小(xiǎo)企業血脈相連命運相依的生(shēng)态發展。

      趨勢之八：加快國企供給側結構改革，推動先進制(zhì)造業和(hé)現代服務業深度融合，有(yǒu)效提升産業鏈水(shuǐ)平，包括穩步推進企業優勝劣汰，鞏固“三去一降一補”成果，推動更多(duō)産能過剩行(xíng)業加快出清。

      趨勢之九：國企資本活躍，提高(gāo)上(shàng)市公司質量，提高(gāo)金融服務實體(tǐ)經濟能力。國家(jiā)發展現階段投資需求潛力仍然巨大(dà)，在形成強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)方面，要減少(shǎo)閑置資本，發揮投資關鍵作用，加大(dà)制(zhì)造業技(jì)術(shù)改造和(hé)設備更新。（李 錦）