改組組建國有(yǒu)資本投資、運營公司，是改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)的核心，也是完善國有(yǒu)資産管理體(tǐ)制(zhì)的重要內(nèi)容，更是國企改革的突破口。
從2014年以來(lái)，國務院國資委和(hé)各地國資委共選擇了10家(jiā)中央企業和(hé)122家(jiā)地方國有(yǒu)企業開展國有(yǒu)資本投資、運營公司改革試點，探索開展國有(yǒu)資本市場(chǎng)化運作，促進産業結構調整和(hé)資本布局優化，試體(tǐ)制(zhì)、試機制(zhì)、試模式，取得(de)了重大(dà)進展和(hé)明(míng)顯成效，但(dàn)一些(xiē)亟待研究解決的困難和(hé)問題也不容忽視(shì)。
新一批國有(yǒu)資本投資公司試點已經啓動，目标是打造“升級版”，11家(jiā)央企要力争在2019年1月底前上(shàng)報方案。從目前的思路來(lái)看，這些(xiē)試點央企普遍都提出了混改、重組、上(shàng)市等計(jì)劃。
管資本“試驗田”
“過去總部大(dà)大(dà)小(xiǎo)小(xiǎo)的事情都要管，現在主要是以戰略管控和(hé)财務管控為(wèi)主，對所出資企業履行(xíng)出資人職責，行(xíng)使股東權利，重點管好資本投向、運作、回報和(hé)安全。”回顧這幾年的變化，國家(jiā)開發投資集團有(yǒu)限公司（下稱“國投”）總裁施洪祥深有(yǒu)感觸。
作為(wèi)首批國有(yǒu)資本投資公司改革試點，國投創新管控模式，推進總部職能重塑，部門(mén)由14個(gè)減少(shǎo)至9個(gè)，人員減少(shǎo)了1/3；創新授權模式，選擇國投電(diàn)力、國投高(gāo)新作為(wèi)充分授權改革試點，将70多(duō)個(gè)事項授權給子公司董事會。
放權不意味着“放羊”。相反，對公司的管理水(shuǐ)平提出了更高(gāo)要求。為(wèi)此，按照全覆蓋、不留死角的要求，國投整合監督資源，加強各類監督主體(tǐ)的協同合作，變“專科大(dà)夫檢查”為(wèi)“全科大(dà)夫會診”，建立了國有(yǒu)資本閉環監督體(tǐ)系。
與投資公司“集團總部資本層、專業化公司資産層、生(shēng)産單位執行(xíng)層”三級管理架構不同，中國誠通(tōng)、中國國新兩家(jiā)資本運營公司則是通(tōng)過設立基金投資、股權運營、資産管理等專業平台，建立“運營總部+專業平台+持股企業”的三層組織架構。
據國務院國資委資本局局長李冰介紹，截至2018年10月底，國務院國資委向兩家(jiā)資本運營公司投入有(yǒu)關中央企業上(shàng)市股權約1300億元。兩家(jiā)資本運營公司通(tōng)過設立股權運營平台，制(zhì)定股權運營方案，推動國有(yǒu)資本在進退流轉中增值。同時(shí)，還(hái)推動實體(tǐ)經濟産融有(yǒu)效結合，兩家(jiā)資本運營公司設立了中國國有(yǒu)資本風險投資基金、中國國有(yǒu)企業結構調整基金等6隻基金，總規模達到8645億元，已累計(jì)投資1680億元，初步形成了較大(dà)規模的基金系。
開展國有(yǒu)資本市場(chǎng)化運作，隻是國有(yǒu)資本投資公司和(hé)運營公司這“兩類公司”發揮功能作用的重要手段，更重要的使命是優化國有(yǒu)經濟布局，提高(gāo)國有(yǒu)資本配置和(hé)運營效率，更好服務國家(jiā)戰略需要。
該退的要主動退。2014年，國投将航運業務整體(tǐ)劃轉中國海運集團；2016年，将煤炭業務整體(tǐ)劃轉給央企煤炭資産管理平台，成為(wèi)第一家(jiā)整體(tǐ)退出煤炭業務的中央企業。
中國國新、中國誠通(tōng)配合搭建煤炭資産管理平台，內(nèi)部整合中央企業煤炭産能近2億噸，目前針對多(duō)個(gè)央企海工裝備産業經營困難問題，正在籌備設立海工資産整合平台，主要目的是助力央企海工裝備産業脫困發展。
該進的要積極進。中交集團依托疏浚業務優勢，發展環境保護産業，成立國家(jiā)工程實驗室，向流域綜合治理轉型，正在推動永定河(hé)、白洋澱等四個(gè)重點項目，總投資将超過2000億元。
中國五礦全産業鏈布局新能源電(diàn)池材料産業，成為(wèi)國內(nèi)為(wèi)數(shù)不多(duō)的擁有(yǒu)锂電(diàn)多(duō)元材料前驅體(tǐ)和(hé)多(duō)元锂電(diàn)正極材料完整産品體(tǐ)系的生(shēng)産企業，锂電(diàn)多(duō)元前驅體(tǐ)産量穩居國內(nèi)前三，動力三元材料2017年銷量全國領先。
“這些(xiē)試點從戰略定位來(lái)看，都擴展了新産業、退出非核心産業，重組整合了産業，實現了産業聚集和(hé)産權流轉。”國務院國資委研究中心副研究員周麗(lì)莎在接受《經濟參考報》記者采訪時(shí)稱。
打造“升級版”
2014年以來(lái)，“兩類公司”試體(tǐ)制(zhì)、試機制(zhì)、試模式，取得(de)了重大(dà)進展和(hé)明(míng)顯成效，但(dàn)一些(xiē)亟待研究解決的困難和(hé)問題也不容忽視(shì)。
施洪祥表示，希望在深化試點改革中，能給予國投央企資産重組和(hé)其他經營性國有(yǒu)資産整合任務，在國有(yǒu)經濟布局中發揮更大(dà)作用，同時(shí)在戰略管理、績效考核、工資總額、産權管理等方面給予更大(dà)力度的授權。
中國誠通(tōng)則建議出台配套政策，明(míng)确對“兩類公司”的授權；以現金、股權等方式增加運營公司資産規模、提升運營能力；進一步加強對基金的指導，特别是新環境下募集資金等方面的協調與支持。
有(yǒu)着類似訴求的國企不在少(shǎo)數(shù)。在國務院國資委主任肖亞慶看來(lái)，一是向國有(yǒu)資本投資、運營公司授予哪些(xiē)權力，如何把授權放權與加強監管結合起來(lái)，還(hái)需要繼續深入研究；二是在試點企業如何綜合實施國有(yǒu)企業改革政策措施，哪些(xiē)政策可(kě)以在哪個(gè)層級運用，還(hái)需要深入進行(xíng)研究、統籌協調推進；三是國有(yǒu)資本投資、運營公司可(kě)以運用哪些(xiē)金融手段，産融結合邊界如何界定，需要國資委和(hé)金融監管機構深入進行(xíng)研究；四是如何加大(dà)對試點企業的資本金支持，如何充分發揮市場(chǎng)化資本運作平台作用，需要在實踐中不斷探索。
日前召開的中央經濟工作會議明(míng)确提出，2019年要抓好的重點工作任務包括，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和(hé)公平競争原則，做強做優做大(dà)國有(yǒu)資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有(yǒu)資本投資公司，組建一批國有(yǒu)資本運營公司。
按照中央“将更多(duō)具備條件的中央企業納入國有(yǒu)資本投資、運營公司試點”的部署，2018年國資委确定了航空(kōng)工業集團、國家(jiā)電(diàn)投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通(tōng)用技(jì)術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家(jiā)央企為(wèi)國有(yǒu)資本投資公司試點企業，并在2018年12月28日正式啓動。
國務院國資委副主任翁傑明(míng)指出，“兩類公司”試點是深化國企改革的重要突破口，此次新增的試點企業要充分總結借鑒前期試點的經驗做法，瞄準重點問題和(hé)關鍵環節，加快改革步伐，打造國有(yǒu)資本投資公司升級版。
改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)是推進國有(yǒu)資本投資、運營公司試點的關鍵。據透露，國務院國資委起草了國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)改革方案，正在履行(xíng)最後程序，下一步将按照管資本要求，轉變出資人機構職能和(hé)履職方式，授權與監管相結合，放活與管好相統一。
“試點還(hái)存在不少(shǎo)難題要破解。”翁傑明(míng)強調，要認真研究和(hé)推動授權放權工作，按照國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)改革方向，加大(dà)授權放權力度，最大(dà)程度激發各級企業內(nèi)在活力；要發揮國有(yǒu)資本投資公司市場(chǎng)化運作專業平台作用，推動實施戰略性并購重組和(hé)專業化整合，優化中央企業國有(yǒu)資本布局，把更多(duō)國有(yǒu)資本投向關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域；要增強集團總部在戰略引領、資本運作、風控合規、審計(jì)監督等方面的職能，全面提升集團管控能力和(hé)效率；要在試點企業同步開展落實董事會職權、推行(xíng)職業經理人制(zhì)度等多(duō)項改革，充分發揮綜合性改革的集聚放大(dà)效應。
謀劃新方案
目前11家(jiā)企業已經行(xíng)動起來(lái)。中鋁集團總會計(jì)師(shī)葉國華介紹，近日中鋁集團已召開黨組專題會議，成立了集團改革試點領導小(xiǎo)組，明(míng)确責任分工，倒排目标進度，抓緊制(zhì)定改革方案，精心謀劃各項改革舉措，努力推動集團改革發展再上(shàng)新台階，加快打造具有(yǒu)全球競争力的世界一流有(yǒu)色金屬企業。
中遠海運集團副總經理、總會計(jì)師(shī)孫雲飛表示，将結合國有(yǒu)資本投資公司的功能定位，對集團現有(yǒu)的“十三五”規劃進行(xíng)調整和(hé)優化，并提前開展“十四五”期間(jiān)的規劃布局。同時(shí)，深化直屬公司董事會授權，優化考核體(tǐ)系，推進綜合性改革，尤其是在混改、激勵約束機制(zhì)和(hé)海外運營方面将開展更為(wèi)深入和(hé)廣泛的探索。
中國建材也将國有(yǒu)資本投資公司試點作為(wèi)2019年工作的重中之重，并在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持。中國建材副董事長李新華表示，作為(wèi)投資公司試點，中國建材将在充分競争領域，以混合所有(yǒu)制(zhì)方式吸引大(dà)量社會資本參與。同時(shí)，目前中國建材控股13家(jiā)A股和(hé)H股上(shàng)市公司。“兩材”（中國建材與中國中材）重組後，陸續完成了集團層面和(hé)H股層面的重組整合。這些(xiē)上(shàng)市公司将是開展投資公司試點工作的重大(dà)資源。
新興際華集團的目标則是打造國際一流國內(nèi)領先的應急産業領域國有(yǒu)資本投資公司。該公司副總經理魯斌表示，措施之一是實施內(nèi)部重組、推進外部兼并，開展混合所有(yǒu)制(zhì)改革，通(tōng)過建立應急産業投資基金、軍民融合産業投資基金等産融結合新方式來(lái)優化投資方向和(hé)領域，推進并購重組和(hé)行(xíng)業整合。
國機集團副總經理邬小(xiǎo)蕙表示，将穩步推進核心企業或上(shàng)市公司為(wèi)平台的資源整合，将相關創新與市場(chǎng)資源整合進各專業化子集團，逐步推動集團主要優質經營性資産全面進入資本市場(chǎng)，實現分闆塊整體(tǐ)上(shàng)市。同時(shí)，根據主業功能定位，分類推進股權多(duō)元化和(hé)混合所有(yǒu)制(zhì)改革。此外，結合業務的戰略性和(hé)收益性，加快處置低(dī)效無效資産。
作為(wèi)五大(dà)發電(diàn)集團之一，國家(jiā)電(diàn)力投資集團也正在抓緊制(zhì)定改革方案，将積極構建符合國有(yǒu)資本投資公司要求的組織架構、運營模式和(hé)運營機制(zhì)等，包括建設市場(chǎng)化經營機制(zhì)，開展混合所有(yǒu)制(zhì)、中長期激勵、職業經理、員工持股等改革工作，進一步激發動力、釋放活力。
中廣核表示，這是公司繼确定為(wèi)落實“雙百企業”試點和(hé)董事會職權試點後，在國家(jiā)層面獲得(de)的又一項重大(dà)國企改革試點。中廣核将按照試點工作相關要求，穩妥推進落實各項改革舉措，進一步優化産業布局，完善經營機制(zhì)，創新發展模式，堅定不移地将改革不斷引向深入，增強高(gāo)質量發展的動力和(hé)活力，在開放合作中提升資源配置效率和(hé)國際化經營水(shuǐ)平，争創具有(yǒu)全球競争力的世界一流企業。（記者 王璐）