公司制(zhì)改革實現曆史性突破，“雙百行(xíng)動”引領綜合改革走深走實，“混改”持續發力，國有(yǒu)資本投資、運營公司擴容……即将過去的2018年，國資國企改革涉深水(shuǐ)區(qū)、啃硬骨頭，新收獲連連。
“從戰略高(gāo)度認識新時(shí)代深化國有(yǒu)企業改革的中心地位”“充分認識增強微觀市場(chǎng)主體(tǐ)活力的極端重要性”……10月9日舉行(xíng)的全國國有(yǒu)企業改革座談會上(shàng)，一系列提法态度鮮明(míng)，并以六個(gè)“突出抓好”标示未來(lái)改革重點，彰顯決心、呼應期待。中央經濟工作會議日前提出“要加快國資國企改革”，預示着新一年又一輪國資國企改革攻堅蓄勢待發。
整合重組謀長遠
做強做優做大(dà)國有(yǒu)資本，國有(yǒu)經濟布局的調整優化勢在必行(xíng)。
随着中核建設集團整體(tǐ)劃歸中核集團、武漢郵科院和(hé)電(diàn)信科研院實施重組，今年國資委監管企業戶數(shù)調整至96家(jiā)。
放眼全國，各省級國資委推動監管一級企業重組整合36組，涉及能源、交通(tōng)、醫(yī)藥、房(fáng)地産等領域。
打破企業邊界的專業化重組也在提速：以擁有(yǒu)優勢主業的企業為(wèi)主導，國資委持續推動煤炭、鋼鐵(tiě)、環保等領域資源整合，并研究組建央企海工裝備資産處置平台公司的方案。
除兼并重組外，一系列圍繞供給側結構性改革的舉措加速落地——截至11月底，央企累計(jì)減少(shǎo)法人超1.2萬戶，減少(shǎo)人工成本和(hé)管理費用441億元，累計(jì)完成1589戶“處僵治困”任務。
圍繞降杠杆、減負債，國資委與全部央企簽訂目标任務書(shū)，支持企業通(tōng)過股權融資、市場(chǎng)化債轉股等方式，改善資産負債水(shuǐ)平。11月末，央企平均資産負債率為(wèi)66%，同比下降0.4個(gè)百分點。
轉向高(gāo)質量發展的中央企業，肌體(tǐ)更健康，腳步更堅定。
“雙百行(xíng)動”全面鋪開
試點是改革任務，更是改革的重要方法。
2018年8月，國企改革“雙百行(xíng)動”啓動，謀求把改革“一竿子插到底”，打通(tōng)國企改革最後一公裏。
開展“雙百行(xíng)動”，并非要再搞一批單項試點，而是要以前期國企改革的經驗成果為(wèi)支撐，鼓勵基層創新，推進差異化、個(gè)性化的綜合性改革，解決在改革“深水(shuǐ)區(qū)”遇到的新問題。
此次行(xíng)動共計(jì)有(yǒu)400多(duō)戶央企子企業和(hé)地方國有(yǒu)骨幹企業入圍。這些(xiē)企業改革的願望都很(hěn)迫切。
截至目前，國務院國有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組辦公室已先後在浙江、山(shān)東、江蘇組織召開了科技(jì)型、工業類和(hé)外向型“雙百企業”現場(chǎng)交流會。不少(shǎo)企業通(tōng)過對标先進、交流經驗，改革思路更加清晰。
業內(nèi)認為(wèi)，随着“雙百行(xíng)動”不斷深入，将打造出一批具有(yǒu)引領作用的“改革尖兵”，為(wèi)不斷推進國企改革彙聚起強大(dà)的勢能。
“混改”改出新機制(zhì)
向社會資本開放特高(gāo)壓建設投資！國家(jiā)電(diàn)網公司日前宣布，在前期增量配電(diàn)、交易機構和(hé)抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)等混合所有(yǒu)制(zhì)改革探索的基礎上(shàng)，“混改”将擴圍升級。
作為(wèi)國企改革的重要突破口，今年以來(lái)“混改”不斷向縱深推進：
央企層面領域拓寬、層級提升，地方國企更趨活躍；更重要的是，“混改”企業在産權變革的同時(shí)，把更多(duō)注意力放到了形成新的經營機制(zhì)上(shàng)面來(lái)，促進國有(yǒu)資本與社會資本真正發生(shēng)“化學反應”。
例如，通(tōng)過引入戰略投資者、組建多(duō)元董事會、精簡機構人員、重構業務單元、創新産品服務、實施股權激勵……中國聯通(tōng)以一系列“組合拳”破除固有(yǒu)弊端，經營業績實現“V”形反轉。
越來(lái)越多(duō)的人意識到，“混”是手段，“改”是目的。在目前大(dà)多(duō)數(shù)國企已實現資本層面混合的基礎上(shàng)，為(wèi)使各種所有(yǒu)制(zhì)資本相互促進的效果進一步彰顯，需要下更多(duō)力氣再造企業的治理機制(zhì)、商業模式等，以适應經濟發展的新形勢。
兩類公司試點擴容
日前召開的中央經濟工作會議強調，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有(yǒu)資本投資公司，組建一批國有(yǒu)資本運營公司。
上(shàng)接監管體(tǐ)制(zhì)，下接企業經營——兩類公司試點既需要試監管機構與投資、運營公司的出資監管關系、監管模式，又需要試國有(yǒu)資本投資運營的有(yǒu)效途徑，涵蓋諸多(duō)改革領域。
在央企此前确定的10家(jiā)試點基礎上(shàng)，2018年年底兩類公司迎來(lái)新成員：國資委确定航空(kōng)工業集團、國家(jiā)電(diàn)投、國機集團等11家(jiā)央企為(wèi)國有(yǒu)資本投資公司試點企業。
在全國範圍內(nèi)，各地也積極探索，目前已經先後在122家(jiā)地方國有(yǒu)企業開展了兩類公司相關試點工作。
加大(dà)授權放權力度，不斷理順國資監管部門(mén)與兩類公司“界面關系”；試點企業紛紛重塑總部職能，使集團管控更有(yǒu)效、更适應專業化平台的要求；投資公司以對戰略性核心業務控股為(wèi)主，推動實施戰略性并購重組和(hé)專業化整合，而運營公司以财務性持股為(wèi)主，推動國資合理流動、保值增值……
試體(tǐ)制(zhì)、試機制(zhì)、試模式，随着更多(duō)具備條件的中央企業被納入兩類公司試點，下一步這項改革勢必提速升級，在國資國企改革全局中發揮更大(dà)的示範、突破和(hé)帶動作用。（記者 王希）