中央經濟工作會議在北京舉行(xíng)
習近平李克強作重要講話(huà)
張高(gāo)麗(lì)栗戰書(shū)汪洋王滬甯趙樂際韓正出席會議
新華社北京12月20日電(diàn) 中央經濟工作會議12月18日至20日在北京舉行(xíng)。中共中央總書(shū)記、國家(jiā)主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高(gāo)麗(lì)，中共中央政治局常委栗戰書(shū)、汪洋、王滬甯、趙樂際、韓正出席會議。
習近平在會上(shàng)發表重要講話(huà)，總結黨的十八大(dà)以來(lái)我國經濟發展曆程，分析當前經濟形勢，部署2018年經濟工作。李克強在講話(huà)中對明(míng)年經濟工作作出具體(tǐ)部署，并作了總結講話(huà)。
會議認為(wèi)，黨的十八大(dà)以來(lái)，我國經濟發展取得(de)曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革，為(wèi)其他領域改革發展提供了重要物質條件。經濟實力再上(shàng)新台階，經濟年均增長7.1%，成為(wèi)世界經濟增長的主要動力源和(hé)穩定器(qì)。經濟結構出現重大(dà)變革，推進供給側結構性改革，促進供求平衡。經濟體(tǐ)制(zhì)改革持續推進，經濟更具活力和(hé)韌性。對外開放深入發展，倡導和(hé)推動共建“一帶一路”，積極引導經濟全球化朝着正确方向發展。人民獲得(de)感、幸福感明(míng)顯增強，脫貧攻堅戰取得(de)決定性進展，基本公共服務均等化程度不斷提高(gāo)，形成了世界上(shàng)人口最多(duō)的中等收入群體(tǐ)。生(shēng)态環境狀況明(míng)顯好轉，推進生(shēng)态文明(míng)建設決心之大(dà)、力度之大(dà)、成效之大(dà)前所未有(yǒu)，大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治行(xíng)動成效明(míng)顯。
會議指出，5年來(lái)，我們堅持觀大(dà)勢、謀全局、幹實事，成功駕馭了我國經濟發展大(dà)局，在實踐中形成了以新發展理念為(wèi)主要內(nèi)容的習近平新時(shí)代中國特色社會主義經濟思想。我們堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿着正确方向發展；堅持以人民為(wèi)中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局之中；堅持适應把握引領經濟發展新常态，立足大(dà)局，把握規律；堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙；堅持适應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為(wèi)經濟工作的主線；堅持問題導向部署經濟發展新戰略，對我國經濟社會發展變革産生(shēng)深遠影(yǐng)響；堅持正确工作策略和(hé)方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進。習近平新時(shí)代中國特色社會主義經濟思想，是5年來(lái)推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和(hé)國家(jiā)十分寶貴的精神财富，必須長期堅持、不斷豐富發展。
會議認為(wèi)，中國特色社會主義進入了新時(shí)代，我國經濟發展也進入了新時(shí)代，基本特征就是我國經濟已由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段。推動高(gāo)質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是适應我國社會主要矛盾變化和(hé)全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化國家(jiā)的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。推動高(gāo)質量發展是當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期确定發展思路、制(zhì)定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高(gāo)質量發展的指标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、标準體(tǐ)系、統計(jì)體(tǐ)系、績效評價、政績考核，創建和(hé)完善制(zhì)度環境，推動我國經濟在實現高(gāo)質量發展上(shàng)不斷取得(de)新進展。
會議指出，2018年是貫徹黨的十九大(dà)精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、實施“十三五”規劃承上(shàng)啓下的關鍵一年。做好明(míng)年經濟工作，要全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高(gāo)質量發展的要求，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險各項工作，大(dà)力推進改革開放，創新和(hé)完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得(de)紮實進展，引導和(hé)穩定預期，加強和(hé)改善民生(shēng)，促進經濟社會持續健康發展。
會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和(hé)“進”是辯證統一的，要作為(wèi)一個(gè)整體(tǐ)來(lái)把握，把握好工作節奏和(hé)力度。要統籌各項政策，加強政策協同。積極的财政政策取向不變，調整優化财政支出結構，确保對重點領域和(hé)項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。穩健的貨币政策要保持中性，管住貨币供給總閘門(mén)，保持貨币信貸和(hé)社會融資規模合理增長，保持人民币彙率在合理均衡水(shuǐ)平上(shàng)的基本穩定，促進多(duō)層次資本市場(chǎng)健康發展，更好為(wèi)實體(tǐ)經濟服務，守住不發生(shēng)系統性金融風險的底線。結構性政策要發揮更大(dà)作用，強化實體(tǐ)經濟吸引力和(hé)競争力，優化存量資源配置，強化創新驅動，發揮好消費的基礎性作用，促進有(yǒu)效投資特别是民間(jiān)投資合理增長。社會政策要注重解決突出民生(shēng)問題，積極主動回應群衆關切，加強基本公共服務，加強基本民生(shēng)保障，及時(shí)化解社會矛盾。改革開放要加大(dà)力度，在經濟體(tǐ)制(zhì)改革上(shàng)步子再快一些(xiē)，以完善産權制(zhì)度和(hé)要素市場(chǎng)化配置為(wèi)重點，推進基礎性關鍵領域改革取得(de)新的突破。擴大(dà)對外開放，大(dà)幅放寬市場(chǎng)準入，加快形成全面開放新格局。
會議确定，按照黨的十九大(dà)的要求，今後3年要重點抓好決勝全面建成小(xiǎo)康社會的防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治三大(dà)攻堅戰。打好防範化解重大(dà)風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和(hé)實體(tǐ)經濟、金融和(hé)房(fáng)地産、金融體(tǐ)系內(nèi)部的良性循環，做好重點領域風險防範和(hé)處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制(zhì)度建設。打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行(xíng)标準下的脫貧質量，既不降低(dī)标準，也不吊高(gāo)胃口，瞄準特定貧困群衆精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發力，激發貧困人口內(nèi)生(shēng)動力，加強考核監督。打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大(dà)幅減少(shǎo)，生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善，重點是打赢藍(lán)天保衛戰，調整産業結構，淘汰落後産能，調整能源結構，加大(dà)節能力度和(hé)考核，調整運輸結構。
會議指出，要圍繞推動高(gāo)質量發展，做好8項重點工作。一是深化供給側結構性改革。要推進中國制(zhì)造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制(zhì)造大(dà)國向制(zhì)造強國轉變。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上(shàng)下功夫。大(dà)力破除無效供給，把處置“僵屍企業”作為(wèi)重要抓手，推動化解過剩産能；大(dà)力培育新動能，強化科技(jì)創新，推動傳統産業優化升級，培育一批具有(yǒu)創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；大(dà)力降低(dī)實體(tǐ)經濟成本，降低(dī)制(zhì)度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大(dà)對亂收費的查處和(hé)整治力度，深化電(diàn)力、石油天然氣、鐵(tiě)路等行(xíng)業改革，降低(dī)用能、物流成本。
二是激發各類市場(chǎng)主體(tǐ)活力。要推動國有(yǒu)資本做強做優做大(dà)，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為(wèi)主加快轉變國有(yǒu)資産監管機構職能，改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)。加強國有(yǒu)企業黨的領導和(hé)黨的建設，推動國有(yǒu)企業完善現代企業制(zhì)度，健全公司法人治理結構。要支持民營企業發展，落實保護産權政策，依法甄别糾正社會反映強烈的産權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度，破除歧視(shì)性限制(zhì)和(hé)各種隐性障礙，加快構建親清新型政商關系。
三是實施鄉村振興戰略。要科學制(zhì)定鄉村振興戰略規劃。健全城鄉融合發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增産導向轉向提質導向。深化糧食收儲制(zhì)度改革，讓收儲價格更好反映市場(chǎng)供求，擴大(dà)輪作休耕制(zhì)度試點。
四是實施區(qū)域協調發展戰略。要實現基本公共服務均等化，基礎設施通(tōng)達程度比較均衡，人民生(shēng)活水(shuǐ)平大(dà)體(tǐ)相當。京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為(wèi)重點，保持合理的職業結構，高(gāo)起點、高(gāo)質量編制(zhì)好雄安新區(qū)規劃。推進長江經濟帶發展要以生(shēng)态優先、綠色發展為(wèi)引領。要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、産業發展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生(shēng)産生(shēng)活條件。推進西部大(dà)開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動高(gāo)質量發展。科學規劃粵港澳大(dà)灣區(qū)建設。提高(gāo)城市群質量，推進大(dà)中小(xiǎo)城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和(hé)承載力，加快戶籍制(zhì)度改革落地步伐。引導特色小(xiǎo)鎮健康發展。
五是推動形成全面開放新格局。要在開放的範圍和(hé)層次上(shàng)進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)上(shàng)進一步拓展。有(yǒu)序放寬市場(chǎng)準入，全面實行(xíng)準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識産權保護。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和(hé)附加值，積極擴大(dà)進口，下調部分産品進口關稅。大(dà)力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區(qū)改革試點。有(yǒu)效引導支持對外投資。
六是提高(gāo)保障和(hé)改善民生(shēng)水(shuǐ)平。要針對人民群衆關心的問題精準施策，着力解決中小(xiǎo)學生(shēng)課外負擔重、“擇校(xiào)熱”、“大(dà)班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和(hé)兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業矛盾，解決好性别歧視(shì)、身份歧視(shì)問題。改革完善基本養老保險制(zhì)度，加快實現養老保險全國統籌。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫(yī)療等領域。着力解決網上(shàng)虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問題。做好民生(shēng)工作，要突出問題導向，盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，找準突出問題及其症結所在，周密謀劃、用心操作。
七是加快建立多(duō)主體(tǐ)供應、多(duō)渠道(dào)保障、租購并舉的住房(fáng)制(zhì)度。要發展住房(fáng)租賃市場(chǎng)特别是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房(fáng)租賃企業發展。完善促進房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展的長效機制(zhì)，保持房(fáng)地産市場(chǎng)調控政策連續性和(hé)穩定性，分清中央和(hé)地方事權，實行(xíng)差别化調控。
八是加快推進生(shēng)态文明(míng)建設。隻有(yǒu)恢複綠水(shuǐ)青山(shān)，才能使綠水(shuǐ)青山(shān)變成金山(shān)銀山(shān)。要實施好“十三五”規劃确定的生(shēng)态保護修複重大(dà)工程。啓動大(dà)規模國土綠化行(xíng)動，引導國企、民企、外企、集體(tǐ)、個(gè)人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門(mén)從事生(shēng)态保護修複的專業化企業。深入實施“水(shuǐ)十條”，全面實施“土十條”。加快生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革，健全自然資源資産産權制(zhì)度，研究建立市場(chǎng)化、多(duō)元化生(shēng)态補償機制(zhì)，改革生(shēng)态環境監管體(tǐ)制(zhì)。
會議強調，要充分調動各方面幹事創業的積極性，有(yǒu)力有(yǒu)序做好經濟工作。要創新和(hé)完善宏觀調控，實施好積極的财政政策和(hé)穩健的貨币政策，健全經濟政策協調機制(zhì)，保持經濟運行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)。紮實推進供給側結構性改革，促進新動能持續快速成長，加快制(zhì)造業優化升級，繼續抓好“三去一降一補”，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。加快建設創新型國家(jiā)，推動重大(dà)科技(jì)創新取得(de)新進展，促進大(dà)衆創業、萬衆創新上(shàng)水(shuǐ)平。加大(dà)重要領域和(hé)關鍵環節改革力度，營造支持民營企業發展良好環境，深化國企國資、财政金融等改革。實施鄉村振興戰略，激發區(qū)域發展新活力。确保重大(dà)風險防範化解取得(de)明(míng)顯進展，加大(dà)精準脫貧力度，務求污染防治取得(de)更大(dà)成效。增強消費對經濟發展的基礎性作用，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。推動形成全面開放新格局。在發展中提高(gāo)保障和(hé)改善民生(shēng)水(shuǐ)平。
會議要求，各級黨委和(hé)政府要增強“四個(gè)意識”，自覺維護黨中央權威和(hé)集中統一領導，把思想和(hé)行(xíng)動統一到黨的十九大(dà)精神上(shàng)來(lái)，統一到黨中央對明(míng)年經濟工作的部署上(shàng)來(lái)。要完善對黨中央決策部署的執行(xíng)、監督、考評、獎懲等工作機制(zhì)，落實主體(tǐ)責任，确保令行(xíng)禁止。要加強學習和(hé)實踐，培養專業能力，弘揚專業精神。要大(dà)興調查研究之風，找準短(duǎn)闆弱項，解決實際問題。要完善幹部考核評價機制(zhì)，為(wèi)幹部大(dà)膽創新探索撐腰鼓勁。要确保換屆工作穩妥有(yǒu)序、風清氣正，引導廣大(dà)幹部樹(shù)立正确政績觀。
會議号召，全黨全國要緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，銳意進取，埋頭苦幹，紮紮實實做好各項工作，确保經濟工作明(míng)年開好局、起好步。
中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國人大(dà)常委會有(yǒu)關領導同志(zhì)，國務院領導同志(zhì)，最高(gāo)人民法院院長，最高(gāo)人民檢察院檢察長，全國政協有(yǒu)關領導同志(zhì)以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團黨政主要負責人，中央和(hé)國家(jiā)機關有(yǒu)關部門(mén)主要負責人，中央管理的部分企業和(hé)金融機構負責人，軍隊及武警部隊有(yǒu)關負責人參加會議。