2021年是“十四五”開局之年。随着國企改革三年行(xíng)動方案的貫徹落實，“十四五”開局是在中國國有(yǒu)企業改革緊鑼密鼓前行(xíng)中到來(lái)的。“十四五”時(shí)期，中國國有(yǒu)企業改革将圍繞一個(gè)中心三大(dà)方面上(shàng)取得(de)明(míng)顯成效開展：一個(gè)中心是市場(chǎng)微觀主體(tǐ)活力，三個(gè)方面一個(gè)是市場(chǎng)體(tǐ)制(zhì)的完善，一個(gè)是市場(chǎng)配置的優化，一個(gè)是市場(chǎng)主體(tǐ)機制(zhì)建立。而國有(yǒu)經濟與民營經濟構建新産業鏈使得(de)國有(yǒu)企業改革的綜合效能，在加快構建新發展格局進一步得(de)到提升。通(tōng)過破除體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，以改革有(yǒu)效拓展發展空(kōng)間(jiān)，充分激發增長潛力。在重點改革任務上(shàng)，将會步子更大(dà)、節奏更快、舉措更實、效果更好，可(kě)望在重點領域和(hé)關鍵環節獲得(de)突破性進展。
中國國企改革趨勢，受百年巨變的形勢所決定。國企改革的艱巨性、複雜性、長期性，同時(shí)面臨百年巨變的緊迫性，改革的任務目标面臨疫情之後的經濟複蘇與全球産業鏈重構。今後五年，中國企業的宏觀經濟運行(xíng)面臨的風險挑戰是空(kōng)前的。具體(tǐ)表現為(wèi)，中國經濟面臨的外部壓力上(shàng)揚，中美貿易沖突重回政治舞台，外部不确定性可(kě)能再攀高(gāo)峰；企業面臨逆全球化、價值鏈産業鏈重構的挑戰；微觀主體(tǐ)企業的積極性和(hé)活躍程度不高(gāo)；處在中國工業化中期的傳統行(xíng)業結構，缺乏可(kě)持續發展的競争力；粗犷型模式帶來(lái)的産能過剩、資源浪費、生(shēng)态破壞、結構扭曲等問題仍然十分突出，制(zhì)約着中國企業的可(kě)持續發展。當然，最為(wèi)重要的是科技(jì)力量差距，核心競争力的不足，受制(zhì)于人，這是中國國有(yǒu)企業的痼疾。國資國企改革是國家(jiā)經濟改革大(dà)局的重要組成部分，是關鍵和(hé)主軸，發揮國企改革的突破和(hé)先導作用。國企改革勢必加強主動性，強調針對性，克服盲目性，倡導應變性，提升創新性，追求實效性。
中國國企改革趨勢，是由國企的地位與任務所決定的。随着中國開啓現代化國家(jiā)新征程，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，積極構建以國內(nèi)大(dà)循環為(wèi)主體(tǐ)、國內(nèi)國際雙循環相互促進的新發展格局，到二〇三五年建成社會主義現代化國家(jiā)，建成現代化經濟體(tǐ)系，國有(yǒu)企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和(hé)政治基礎，關系公有(yǒu)制(zhì)主體(tǐ)地位，國企改革要堅持有(yǒu)利于國有(yǒu)資産保值增值、有(yǒu)利于提高(gāo)國有(yǒu)經濟競争力、有(yǒu)利于放大(dà)國有(yǒu)資本功能的“三個(gè)有(yǒu)利于”方針穩定發展。從具體(tǐ)來(lái)說，國有(yǒu)企業在十四五期間(jiān)關乎國家(jiā)的政治經濟安全與社會安定，強化在維護國家(jiā)安全和(hé)産業基礎的支撐能力。
中國國企改革趨勢，将沿着自身的曆史邏輯前行(xíng)。十四五深化國有(yǒu)企業改革的重要抓手是國企改革三年行(xíng)動方案的實施。黨的十八屆三中全會，以“全面深化”為(wèi)标志(zhì)，意味新一輪國企改革開始，發布《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》，吹響新一輪國有(yǒu)企業改革的集結号。2015年9月的《關于全面深化國企改革的指導意見》，構建了改革的頂層設計(jì)和(hé)“四梁八柱”。2020年7月三年行(xíng)動方案通(tōng)過，标志(zhì)着國有(yǒu)企業改革的務實笃行(xíng)向縱深發展，進入決定性的三年。從發展邏輯上(shàng)看，全面深化改革頭三年是夯基壘台、立柱架梁的三年，頂層設計(jì)出台後是邊試邊行(xíng)、積厚成勢的四年，2020年到2022年是務實笃行(xíng)縱深發展的三年。五年改革，關鍵看三年。三年開好頭，起好步，五年便順勢進展。
目前，中國國有(yǒu)企業正在制(zhì)定“十四五”規劃，在危機中育先機、于變局中開新局，醞釀下先手棋、搶抓改革機遇。局面變幻，然而中國企業的改革與發展是可(kě)以預料的，大(dà)體(tǐ)上(shàng)國企改革将從九個(gè)方面着力。
着力點之一，完善治理，打造真正的市場(chǎng)主體(tǐ)，打好公司制(zhì)改革“收官”之戰。央企的公司制(zhì)改革已全面完成，超過96%的地方國資委出資企業完成改制(zhì)，但(dàn)是翻牌公司現象仍然存在。黨委會、董事會、經理層與監事會等治理主體(tǐ)的權利、義務和(hé)責任，将會進一步清晰界定，推動章程和(hé)議事規則的個(gè)性化設計(jì)，建立有(yǒu)效制(zhì)衡的公司治理機制(zhì)，重點解決所有(yǒu)權與經營權分開，使企業成為(wèi)獨立的市場(chǎng)主體(tǐ)。實現“一個(gè)打造、兩個(gè)完善”的改革目标，即打造真正的市場(chǎng)主體(tǐ)、完善企業法人治理結構和(hé)完善市場(chǎng)化經營機制(zhì)。
着力點之二，加大(dà)授權放權力度，健全管資本為(wèi)主的國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)。提速構建國資監管“大(dà)格局”，深化國有(yǒu)資本投資、運營公司改革試點工作，試體(tǐ)制(zhì)、試機制(zhì)、試管控模式，有(yǒu)效發揮“兩類公司”在國有(yǒu)資本布局上(shàng)的調節作用。2021年在條件成熟的市場(chǎng)競争性企業成立幾家(jiā)投資經營公司。同時(shí)，在重點領域制(zhì)訂科學、可(kě)量化、可(kě)考核的國資系統智能化監管指标，如利潤率、資産負債率、勞動生(shēng)産率、資金回報率以及創新研發能力指标等，以此動态監管國有(yǒu)資本，并形成風險預警機制(zhì)。
着力點之三，圍繞主業進行(xíng)結構調整，配強新的産業鏈條。圍繞主業有(yǒu)效推進企業戰略性重組和(hé)專業化整合，是2021年的重中之重。2021年中國經濟大(dà)概率強勢複蘇，如何利用周期反彈的機遇打開結構改革的空(kōng)間(jiān)，國企在重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域發揮保障作用，強化在維護國家(jiā)安全和(hé)産業基礎的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰略性網絡基礎設等領域的保障水(shuǐ)平。同時(shí)圍繞“主業”，重新洗牌，在産業鏈中高(gāo)端上(shàng)配置，做強做優做大(dà)國有(yǒu)企業。國有(yǒu)企業将強化保障公益民生(shēng)和(hé)普遍服務能力，加大(dà)民生(shēng)的基礎設施投入力度，将進入新型消費領域。
着力點之四，企業戰略性重組和(hé)專業化整合，提高(gāo)産業集中度。最引人注目的是，各省市區(qū)整合持續不斷地推進，提高(gāo)産業集中度，加大(dà)鋼鐵(tiě)、煤炭、化工、交通(tōng)運輸行(xíng)業重組。對解決過剩問題的辦法是兼并重組，不會出現多(duō)米諾骨牌式的“倒閉潮”，更大(dà)可(kě)能是出現“兼并潮”；對民營企業、民營上(shàng)市公司由于高(gāo)杠杆和(hé)股權高(gāo)比例質押出現的風險多(duō)采用并購方式解決，不少(shǎo)國企将參與這場(chǎng)并購。
着力點之五，以國有(yǒu)大(dà)型龍頭企業為(wèi)主體(tǐ)重構産業鏈條，加強大(dà)中小(xiǎo)企業協同創新。2021年将出現一個(gè)新現象，圍繞重點産業鏈、重大(dà)投資項目，由國有(yǒu)企業領頭，加大(dà)與民營企業、中小(xiǎo)企業全方位合作，打通(tōng)堵點、連接斷點，形成上(shàng)下遊、産供銷、大(dà)中小(xiǎo)企業協同發展的局面，以加強要素保障，保證各類商場(chǎng)、市場(chǎng)和(hé)生(shēng)活服務業正常供給，深化産權領域合作發展，打造具有(yǒu)戰略性和(hé)全局性的完整的産業鏈，發揮“國家(jiā)隊”在實現産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現代化的作用，由二元經濟結構向一體(tǐ)化協調發展轉變。
着力點之六，混改以深度轉化經營機制(zhì)為(wèi)主線，分層分類推進。混改主題由混資本為(wèi)主向混機制(zhì)為(wèi)主轉變，形式上(shàng)從單一的混改走向以混改為(wèi)主線的綜改新階段。着力引入高(gāo)匹配度和(hé)協同性戰略投資者，給予其董事會席位，提高(gāo)參與權，充分發揮戰略股東在業務合作、改革發展等重大(dà)事項決策上(shàng)的積極作用，探索有(yǒu)别于國有(yǒu)獨資公司的治理機制(zhì)和(hé)監管模式。在這個(gè)過程中，數(shù)字經濟和(hé)實體(tǐ)經濟深度融合，國企與互聯網企業的混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，使得(de)互聯網公司可(kě)以進入國企，更好地發揮其技(jì)術(shù)和(hé)創新能力。推進能源、鐵(tiě)路、電(diàn)信、公用事業等行(xíng)業競争性環節市場(chǎng)化改革與網運分離，完善支持非公有(yǒu)制(zhì)經濟進入電(diàn)力、油氣等領域的實施細則和(hé)具體(tǐ)辦法，大(dà)幅放寬服務業領域市場(chǎng)準入，向社會資本釋放更大(dà)發展空(kōng)間(jiān)。
着力點之七，以“要素市場(chǎng)化”為(wèi)着眼點，加快健全市場(chǎng)化經營機制(zhì)。全面推行(xíng)經理層任期制(zhì)和(hé)契約化管理、全面推行(xíng)市場(chǎng)化用工，用好國有(yǒu)企業激勵“工具箱”中較為(wèi)豐富的方式方法，統籌運用各類中長期激勵政策，完善市場(chǎng)化薪酬激勵機制(zhì)。在企業科技(jì)創新中，進行(xíng)大(dà)膽充分的激勵，加強關鍵技(jì)術(shù)攻關能力，從創造适合科技(jì)創新的環境和(hé)動力機制(zhì)着手，健全科技(jì)成果歸屬和(hé)利益分配機制(zhì)，提高(gāo)研發團隊及重要貢獻人員分享科技(jì)成果轉化轉讓收益。包括風險降低(dī)機制(zhì)、市場(chǎng)動力機制(zhì)、制(zhì)度激勵機制(zhì)、政府促進機制(zhì)、現代創新爆發新機制(zhì)。
着力點之八，在高(gāo)水(shuǐ)平對外開放中發揮市場(chǎng)主體(tǐ)優勢，增強國企全球化資源配置能力。積極推進國企在“一帶一路”發展，對标世界一流企業，增強國有(yǒu)企業全球化資源配置能力，提升對全球産業鏈和(hé)價值鏈的控制(zhì)力。以重大(dà)基礎設施建設為(wèi)骨架，以産業園區(qū)為(wèi)平台，聚焦重點深耕細作，強化國內(nèi)發展與“一帶一路”建設的相互支撐，倡導和(hé)推動多(duō)邊合作機制(zhì)，海外企業從并購獲得(de)了先進技(jì)術(shù)，在消化、吸收這些(xiē)技(jì)術(shù)的基礎上(shàng)再進行(xíng)大(dà)規模集成創新。
着力點之九，總結推廣“雙百企業”等國企改革試點的經驗，發揮引領示範帶動作用。2021年将大(dà)力推進“雙百行(xíng)動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示範行(xíng)動”等專項工程，開展專項或綜合評估，重視(shì)集成改革效果，要直面差距和(hé)不足，解決改革不平衡、不充分的問題，根據評估結果動态調整“雙百企業”名單。力求改革在更大(dà)範圍複制(zhì)推廣和(hé)應用，引領今後的國企改革更多(duō)地朝着綜合集成的方向邁進。
（作者為(wèi)中國企業研究院首席研究員，著名國企政策研究專家(jiā))