步入新時(shí)代，國有(yǒu)企業改革進入深水(shuǐ)區(qū)、攻堅期。5年來(lái)，國資國企啃硬骨、涉險灘，旗幟鮮明(míng)講政治，凝心聚力揚風帆，取得(de)了新的重大(dà)進展和(hé)偉大(dà)成就。
國有(yǒu)企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和(hé)政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和(hé)依靠力量。黨的十八大(dà)以來(lái)，尤其是2015年9月13日，《關于深化國有(yǒu)企業改革的指導意見》（下稱《指導意見》）正式印發以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央親自謀劃、部署國有(yǒu)企業改革，更加注重改革的頂層設計(jì)，更加注重改革的系統性、整體(tǐ)性和(hé)協同性，改革重大(dà)舉措層層落地，改革專項工程梯次推進，改革鮮活實踐不斷湧現。
《指導意見》印發5年來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央舉旗定向、統攬全局，制(zhì)定新時(shí)代國企改革重大(dà)方針政策，以《指導意見》為(wèi)支撐，形成了“1+N”政策體(tǐ)系，為(wèi)國企改革提供根本遵循。各地各企業黨組織堅決貫徹中央精神，充分發揮領導作用，推動改革政策落實落地。各基層黨組織和(hé)廣大(dà)黨員幹部發揮戰鬥堡壘作用和(hé)先鋒模範作用，為(wèi)國企改革提供堅強組織保障。特别是2016年10月，全國國有(yǒu)企業黨的建設工作會議召開之後，國有(yǒu)企業黨建工作取得(de)了明(míng)顯進展和(hé)實質性加強，有(yǒu)關領導用三個(gè)“前所未有(yǒu)”高(gāo)度概括了中央企業黨的建設取得(de)的曆史性成就、發生(shēng)的曆史性變革。
5年來(lái)，國資國企從國有(yǒu)企業功能分類切入，聚焦建立完善中國特色現代國有(yǒu)企業制(zhì)度、以管資本為(wèi)主完善國有(yǒu)資産管理體(tǐ)制(zhì)、推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革、加強監督防止國有(yǒu)資産流失、加強黨的領導黨的建設等，紮實推動各領域改革；以改革示範工程為(wèi)支撐，先後開展“十項改革試點、“雙百行(xíng)動”、“區(qū)域性綜改試驗”、東北國有(yǒu)企業改革、創建世界一流示範企業等一系列專項改革，充分發揮突破示範帶動作用，國企改革發展取得(de)了新的重大(dà)進展和(hé)偉大(dà)成就。
《指導意見》印發5年來(lái)，國有(yǒu)企業改革解決了許多(duō)長期想解決而沒有(yǒu)解決的難題。比如，中國社科院經濟研究所所長黃群慧認為(wèi)，以國企功能分類為(wèi)前提，是新時(shí)期國企改革的重要特點；比如，中國企業改革與發展研究會會長宋志(zhì)平認為(wèi)，《指導意見》專門(mén)提出的混合所有(yǒu)制(zhì)經濟是解決國有(yǒu)經濟與市場(chǎng)經濟融合的“一把金鑰匙”。
微觀主體(tǐ)活力充分激發，企業高(gāo)質量發展态勢更加凸顯
加強與市場(chǎng)經濟的進一步融合，增強微觀主體(tǐ)活力，一直是國企改革的重要方向。2018年召開的全國國有(yǒu)企業改革座談會進一步明(míng)确，“要充分認識增強微觀市場(chǎng)主體(tǐ)活力的極端重要性。”
5年來(lái)，通(tōng)過領導人員分層分類管理，經理層成員任期制(zhì)和(hé)契約化管理試點、職業經理人制(zhì)度試點和(hé)探索長效激勵約束機制(zhì)，國有(yǒu)企業初步建立了與企業負責人選任方式相匹配、與經營業績相挂鈎、與功能定位相适應的差異化薪酬體(tǐ)系，靈活高(gāo)效的市場(chǎng)化經營機制(zhì)加快建立。
對此，山(shān)東重工集團有(yǒu)限公司董事長、黨委書(shū)記譚旭光表示，國企改革就是三件事，幹部能上(shàng)能下、職工能進能出、員工收入能高(gāo)能低(dī)。“敢不敢做、想不想做，這是個(gè)非常重要的問題。”
5年來(lái)，通(tōng)過積極穩妥推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革和(hé)國有(yǒu)控股混合所有(yǒu)制(zhì)企業員工持股試點，混改企業比例大(dà)幅提高(gāo)，湧現出了山(shān)東萬華、格力電(diàn)器(qì)、神州高(gāo)鐵(tiě)等一批将國企實力與民企活力結合起來(lái)的混改典型，企業發展質量和(hé)效益持續改善，國有(yǒu)資本功能有(yǒu)效放大(dà)。對此，萬華董事長廖增太表示，“不是為(wèi)了混改而混改，每一步都是基于企業發展創新需要。”
《指導意見》印發5年來(lái)，在激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力方面，國資國企系統探索了一系列新的改革舉措。比如，2018年8月，國務院國有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組啓動了“雙百行(xíng)動”，入選的四百多(duō)家(jiā)央企子企業和(hé)地方國企以此為(wèi)契機，實現了單項試點到綜合改革的曆史性跨越，通(tōng)過授權放權、強化激勵、優化配置等一系列改革措施，從根本上(shàng)轉換經營機制(zhì)、激發企業市場(chǎng)主體(tǐ)活力。目前，“雙百企業”的改革經驗已在逐步推廣，“區(qū)域性綜改試驗”、“科改示範行(xíng)動”等改革正在穩步鋪開，以點帶面、積厚成勢的良好改革态勢已經形成。
同時(shí)，國資國企立足基業長青，開展對标世界一流管理提升行(xíng)動，推行(xíng)“總部機關化”問題專項整改，全方位提升企業管理水(shuǐ)平。
得(de)益于此，在近年國際國內(nèi)經濟形勢嚴峻複雜的背景下，國有(yǒu)企業表現出了較好發展态勢，全國國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業營業收入從2014年48萬億元增長到2019年的62萬億元；利潤總額從2014年2.47萬億元增長到2019年的3.59萬億元。今年上(shàng)半年，國有(yǒu)經濟經受了新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，展現出強大(dà)韌性和(hé)活力——二季度以來(lái)主要經濟指标持續改善，6月份國企營收和(hé)利潤總額年內(nèi)首次實現增速“轉正”，國有(yǒu)企業高(gāo)質量發展态勢進一步凸顯，國有(yǒu)經濟競争力、創新力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風險能力進一步增強。
國資監管體(tǐ)制(zhì)和(hé)企業治理機制(zhì)不斷完善，相關制(zhì)度走向成熟定型
國資國企系統是黨領導的國家(jiā)治理體(tǐ)系的重要組成部分。5年來(lái)，按照《指導意見》要求，有(yǒu)關部門(mén)在推動完善中國特色現代國有(yǒu)企業制(zhì)度、國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，以及全面加強黨的領導黨的建設方面持續發力，相關制(zhì)度走向成熟定型。
中國特色現代國有(yǒu)企業制(zhì)度是我們黨在探索社會主義市場(chǎng)經濟規律過程中的偉大(dà)創造，也是堅持和(hé)加強黨對國有(yǒu)企業全面領導、始終保持國有(yǒu)企業基業長青的制(zhì)度保證。5年來(lái)，國有(yǒu)企業公司制(zhì)改制(zhì)全面完成，實現了曆史性突破。在此基礎上(shàng)，絕大(dà)多(duō)數(shù)中央企業和(hé)大(dà)部分地方國有(yǒu)企業建立了外部董事占多(duō)數(shù)的董事會，并基本實現了黨建進章程和(hé)黨委(黨組)書(shū)記、董事長“一肩挑”，企業黨組織在公司治理結構中的法定地位進一步明(míng)确，企業各治理主體(tǐ)作用顯著加強，董事會決策的科學性、有(yǒu)效性得(de)到明(míng)顯提升。
以國資委為(wèi)依托的現行(xíng)國資監管體(tǐ)制(zhì)，在推動政企分開、權責統一等方面發揮了重要作用，但(dàn)同時(shí)也存在缺位、越位、錯位等現象。因此，《指導意見》提出，要以管資本為(wèi)主完善國有(yǒu)資産管理體(tǐ)制(zhì)。這也成為(wèi)過去5年國企改革一個(gè)關系全局的要點。
對此，國務院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在《學習時(shí)報》發表文章表示，完善的國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)是國有(yǒu)企業改革發展的重要保障，對于發展壯大(dà)國有(yǒu)經濟具有(yǒu)重要意義。“形成以管資本為(wèi)主的國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，關鍵是要實現從管企業向管資本轉變。”
為(wèi)适應這一要求，各級國資委出台職能轉變方案，大(dà)幅調整內(nèi)設機構職能，突出管資本，賦予企業更多(duō)自主權，釋放了企業活力，改革的乘數(shù)效應、放大(dà)效應開始顯現。在全國範圍內(nèi)改組組建一批國有(yǒu)資本投資、運營公司，有(yǒu)效發揮了平台作用，提高(gāo)了國有(yǒu)資本配置和(hé)運營效率。基本完成國資系統國有(yǒu)企業功能界定與分類工作，分類改革、分類發展、分類考核、分類監管工作逐步推進，國資監管的科學性有(yǒu)效性針對性進一步提高(gāo)。
此外，國務院向全國人大(dà)常委會報告國有(yǒu)資産管理情況的制(zhì)度初步建立；國務院國資委加快構建國資監管大(dà)格局、形成國資監管一盤棋，更好發揮國資委專業化監管優勢；國資國企實時(shí)在線監管系統初步建成；強化國有(yǒu)企業經營投資責任追究，出資人監督力度有(yǒu)效加強。
上(shàng)述工作的推進和(hé)相關制(zhì)度文件的出台，為(wèi)新時(shí)代國有(yǒu)企業和(hé)國有(yǒu)資産管理體(tǐ)制(zhì)規範運行(xíng)提供了依據和(hé)規則，為(wèi)完善和(hé)發展中國特色社會主義制(zhì)度、推動實現國家(jiā)治理體(tǐ)系和(hé)治理能力現代化作出了貢獻。
結構布局不斷優化，服務國家(jiā)戰略能力進一步提升
新中國成立以來(lái)，作為(wèi)“中國特色社會主義的重要物質基礎和(hé)政治基礎”，國資國企為(wèi)我國經濟社會發展、科技(jì)進步、國防建設、民生(shēng)改善作出了不可(kě)磨滅的曆史性貢獻。
新時(shí)期，國有(yǒu)企業肩負的政治責任、經濟責任、社會責任更重。郝鵬在《學習時(shí)報》刊發文章指出，國有(yǒu)企業要成為(wèi)“政治上(shàng)絕對可(kě)靠、思想上(shàng)絕對忠誠、行(xíng)動上(shàng)絕對緊跟”，“關鍵時(shí)刻聽(tīng)指揮、拉得(de)出，危急關頭沖得(de)上(shàng)、打得(de)赢的基本隊伍”。
初心不改，奮鬥不止。
《指導意見》印發5年來(lái)，國有(yǒu)資本布局結構持續優化，先後有(yǒu)18組35家(jiā)中央企業重組，中央企業由113戶調整至97戶，企業重組後協同效應不斷增強，經營業績穩步提升。通(tōng)過專業化整合，組建了鐵(tiě)塔公司、中國航發、國源公司、國海公司、國家(jiā)管網等企業，在節約資源、優化配置方面取得(de)明(míng)顯成效。推動國有(yǒu)資本更多(duō)投向符合國家(jiā)戰略的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域，加大(dà)向戰略性新興産業投資力度。國有(yǒu)企業大(dà)力推進壓縮管理層級、減少(shǎo)法人戶數(shù)，中央企業管理層級全部控制(zhì)在5級(含)以內(nèi)，并累計(jì)完成超過1900戶“處僵治困”主體(tǐ)任務；中央企業化解鋼鐵(tiě)、煤炭過剩産能分别為(wèi)1614萬噸1.07億噸，整合煤炭資源2億噸，全面完成任務。穩妥推進降杠杆減負債，帶息負債占比穩步下降。國有(yǒu)企業在供給側結構性改革中發揮了重要的帶動引領作用。
有(yǒu)進有(yǒu)退有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)，國有(yǒu)企業更好服務國家(jiā)戰略，履行(xíng)社會責任的能力持續提升：上(shàng)半年，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，國有(yǒu)企業勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、複工複産、穩定産業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用，得(de)到了黨中央、國務院的高(gāo)度肯定。截至目前，國資委監管的符合條件中央企業已全部完成劃轉工作，共劃轉國有(yǒu)資本1.1萬億元。國有(yǒu)資本經營預算(suàn)調入公共财政比例已達到35%，有(yǒu)效保障和(hé)改善了民生(shēng)。中央企業堅決執行(xíng)國家(jiā)降電(diàn)價、降氣價、降資費、降路費、降房(fáng)租政策，上(shàng)半年累計(jì)降低(dī)社會運行(xíng)成本超過1200億元。帶頭打好脫貧攻堅戰，中央企業累計(jì)投入和(hé)引進各類幫扶資金206億元，國資委和(hé)中央企業定點幫扶248個(gè)貧困縣，約占全國扶貧開發工作重點縣的42%，其中221個(gè)已實現脫貧。國有(yǒu)企業圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大(dà)灣區(qū)等國家(jiā)區(qū)域發展戰略，與各省市及地方企業簽訂戰略合作協議、項目合作協議超過2900項，涉及投資金額超過12萬億元。
5年來(lái)，國有(yǒu)企業推進改革的過程中，形成了一系列彌足珍貴的經驗，對下一步繼續推進國企改革意義重大(dà)：一是堅持黨的領導，牢牢把握國企改革正确方向；二是堅持頂層設計(jì)引領，增強國企改革的系統性整體(tǐ)性協同性；三是堅持改革試點先行(xíng)，充分發揮示範突破帶動作用；四是堅持以企業為(wèi)主體(tǐ)，強調激發微觀主體(tǐ)活力的極端重要性；五是堅持根植國情遵循規律，走中國特色國有(yǒu)企業改革之路。
今後3年是國企改革關鍵階段，面向未來(lái)，國資國企将以習近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步總結5年來(lái)的改革經驗，加快實施國企改革三年行(xíng)動，抓重點、補短(duǎn)闆、強弱項，全面提升改革綜合成效，主動适應新發展變化，加快形成新發展格局，推動中國經濟行(xíng)穩緻遠，為(wèi)促進經濟社會持續健康發展、決戰脫貧攻堅目标任務、決勝全面小(xiǎo)康社會作出更大(dà)貢獻，在實現中華民族偉大(dà)複興的征程中續寫新的輝煌。（國資報告記者 劉青山(shān)）
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