混合所有(yǒu)制(zhì)改革已成為(wèi)國企改革的重要突破口。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)，對發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟、推進國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革、開展混改試點示範等做出了部署。
國家(jiā)發展改革委、國務院國資委認真貫徹黨中央、國務院決策部署,在國務院國有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組領導下,大(dà)力推進重點領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革,取得(de)了重要階段性成效。
統籌兼顧 試點工作有(yǒu)序推進
自2016年重點領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點啓動以來(lái),國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)已相繼開展三批共50家(jiā)試點,涵蓋了中央企業和(hé)部分地方國企。
精心組織,有(yǒu)序推進三批試點。國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)通(tōng)過組織企業座談、會商部門(mén)研究、實地走訪交流等精心準備,于2016年7月、2017年3月、2017年10月分别甄選了9家(jiā)、10家(jiā)、31家(jiā)試點企業名單,經國務院國有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組審定後啓動試點。
聚焦問題,完善試點配套政策。經國務院國有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組會議審議同意,2017年11月,國家(jiā)發展改革委會同财政部、國資委等7部門(mén)聯合印發《關于深化混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點若幹政策的意見》,聚焦試點過程中國有(yǒu)資産定價、員工持股等10項具體(tǐ)政策難點,提出了具體(tǐ)舉措。為(wèi)抓好落實,還(hái)印發了《落實〈關于深化混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點若幹政策的意見〉工作方案》,進一步細化解決各政策難點的時(shí)間(jiān)表、路線圖,為(wèi)深入推進混改試點提供持續有(yǒu)力的政策保障。
以調促督抓好落實。2017年,國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)和(hé)有(yǒu)關研究機構組成12個(gè)調研組,對第一、二批19家(jiā)混改試點中央企業和(hé)各省(市、區(qū),西藏除外)混改試點工作開展了系統深入的調研督導,共召開省及地市層面座談會近60場(chǎng),與600多(duō)戶企業進行(xíng)了150多(duō)場(chǎng)座談,實地走訪了近200戶企業，在全面了解試點進展、經驗做法、困難問題等情況基礎上(shàng),向國務院國有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組上(shàng)報了混合所有(yǒu)制(zhì)改革專題調研總報告和(hé)12個(gè)分報告,進一步豐富和(hé)深化了對混改試點工作的實踐認識。
加強試點統籌協調。試點工作開展以來(lái),國務院國有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組相關負責人多(duō)次主持召開混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點專題會議,聽(tīng)取試點工作進展情況,對做好混改試點工作提出明(míng)确要求。研究制(zhì)定了《部分重要領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點工作方案》,明(míng)确試點的目标、原則、任務、工作機制(zhì)和(hé)進度安排,保障試點工作有(yǒu)力有(yǒu)序推進。
發揮典型案例示範效應。國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)不斷完善混改試點經驗總結、宣傳和(hé)推廣機制(zhì),通(tōng)過印發混改工作簡報、召開現場(chǎng)經驗交流會、開展典型案例彙編、對典型案例組織宣傳報道(dào)等多(duō)種方式,多(duō)管齊下,以點帶面,在指導試點、總結經驗、引導輿論、營造氛圍等方面取得(de)積極成效。
多(duō)措并舉企業取得(de)重要成效
從第一、二批試點情況看,各試點企業按照完善洽理、強化激勵、突出主業、提高(gāo)效率的總要求,通(tōng)過股權的實質性混合,初步建立了有(yǒu)效制(zhì)衡的公司法人治理結構和(hé)靈活高(gāo)效的市場(chǎng)化經營機制(zhì),企業活力大(dà)大(dà)增強,經營效益顯著提升,國有(yǒu)資本功能進一步放大(dà)并實現保值增值。
法人治理結構進一步完善。作為(wèi)一種富有(yǒu)活力和(hé)效率的資本組織形式,混合所有(yǒu)制(zhì)不僅促成了不同所有(yǒu)制(zhì)資本的融合,更通(tōng)過股權結構多(duō)元化推動了企業內(nèi)部治理機制(zhì)的變革,實現了“資本”形混和(hé)制(zhì)度“神混”的統一。
首先是實現了均衡合理的股比架構。通(tōng)過引入戰略投資者、産業投資者、開展員工持股等方式,試點企業得(de)以實現股權結構的實質性調整,有(yǒu)效解決了過去國有(yǒu)股“一股獨大(dà)”的問題。比如,中金珠寶混改前,中國黃金集團對其持有(yǒu)超過83%股份,混改後集團持股比例降至43%,7家(jiā)戰略投資者持股比例合計(jì)24.52%,産業投資者持股9.8%,核心骨幹員工持股6%,股權結構得(de)到顯著優化,夯實了股東相互制(zhì)衡、充分發揮作用的基礎。
其次是建立了有(yǒu)效制(zhì)衡的治理機制(zhì)。試點企業普遍科學設計(jì)股權結構,積極吸收非國有(yǒu)股東和(hé)中小(xiǎo)股東參與公司治理,為(wèi)公司治理有(yǒu)效制(zhì)衡、經營決策科學高(gāo)效創造了條件。比如,中國聯通(tōng)在集團董事會設1名小(xiǎo)股東董事,在A股上(shàng)市公司董事會給子5家(jiā)新股東各1名董事席位,優化了董事會成員結構。
最後是将黨的領導與公司治理有(yǒu)機結合。試點企業積極落實國有(yǒu)企業黨建工作會議精神,将黨建與混改同步謀劃、同步推進,普遍把探索混合所有(yǒu)制(zhì)企業黨建與公司治理結合的有(yǒu)效途徑作為(wèi)混改的一項重要任務。比如,東航物流、中國聯通(tōng)等企業完善黨委會董事會雙向進入、交叉任職的領導體(tǐ)制(zhì),黨委會和(hé)董事會功能不簡單重複、工作不互相掣肘,重大(dà)事項堅持黨委會前置審議,把好政治關、黨紀關,具體(tǐ)經營事項由董事會決策,保證董事會經菅決策權。
激勵約束機制(zhì)進一步健全。本輪混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點,“混”為(wèi)前提,“改”見真章,通(tōng)過“引資本”實現“轉機制(zhì)”,試點企業在完善市場(chǎng)化激勵約束機制(zhì)方面進行(xíng)了富有(yǒu)成效的多(duō)樣化探索,積累了豐富的制(zhì)度性經驗。
首先是完善市場(chǎng)化選人用人制(zhì)度。試點企業普遍對高(gāo)級管理人員探索實施職業經理人制(zhì)度,按照市場(chǎng)化、專業化要求公開競聘、擇優錄用,同時(shí)對企業員工進行(xíng)身份轉換,按照勞動合同管理。比如,中核集團的4家(jiā)二級子公司總經理實現了市場(chǎng)化招聘;長電(diàn)聯合的高(gāo)管人員全部通(tōng)過社會化選聘,股東不派高(gāo)管。
其次是建立有(yǒu)效激勵約束機制(zhì)。試點企業通(tōng)過績效薪酬、彈性薪酬、工資總額備案制(zhì)、員工持股、模拟股份制(zhì)等激勵機制(zhì),喚醒沉睡的人力資本,實現激勵相容,激發企業內(nèi)生(shēng)動力。比如,前海供電(diàn)公司對部分重點業務崗位實行(xíng)崗位加績效薪酬,對市場(chǎng)化程度高(gāo)的業務崗位實行(xíng)更有(yǒu)彈性的薪酬制(zhì)度。
最後是打破內(nèi)部用工平均主義。試點企業切實落實按勞分配理念,建立健全公開透明(míng)的員工晉升、流動和(hé)退出制(zhì)度,堅定打破平均主義“大(dà)鍋飯”,充分調動了員工的積極性與創造力。比如,東航物流實施混改後,按照“員工能進能出、幹部能上(shàng)能下、薪酬能多(duō)能少(shǎo)”原則,所有(yǒu)員工“脫馬甲”,重新簽訂勞動合同,不再有(yǒu)三六九等之分。
核心主業更加突出。通(tōng)過混合所有(yǒu)制(zhì)改革,試點企業有(yǒu)效發揮戰略投資者、産業投資者等各方面的資源優勢和(hé)市場(chǎng)優勢,加快從非主業領域、缺乏競争優勢的領域及一般産業的低(dī)端環節退出,推動産業鏈、價值鏈關鍵業務的重組整合,實現了主業突出和(hé)核心競争力提升。
比如,中國聯通(tōng)通(tōng)過混改引入騰訊、百度、阿裏巴巴、京東等互聯網企業,與戰略投資者在物聯網、智慧醫(yī)療、基礎通(tōng)信業務等領域開展了廣泛深入的業務合作,下屬的省、市分公司利用戰略投資者的網絡平台優勢,相繼推出冰激淩套餐、騰訊網卡等一系列熱賣産品,在産業鏈、價值鏈等關鍵業務延伸整合上(shàng)取得(de)了階段性成效,有(yǒu)力改善了企業經營績效。
生(shēng)産效率和(hé)經營效益顯著改善。試點企業抓住混合所有(yǒu)制(zhì)改革契機,下大(dà)力氣瘦身健體(tǐ),精簡機構人員,壓縮管理層級,深挖降成本潛力,提高(gāo)勞動生(shēng)産率,積極培育新的效益增長極,在提質增效、轉型升級方面邁出了堅實步伐。
比如,合肥江航飛機裝備有(yǒu)限公司在混改中開展公司“三定”工作,優化機構、崗位及人員配置,使公司全級次從業人員由2238人減少(shǎo)至1876人,降幅23.8%,2017年全員勞動生(shēng)産率較2016年提高(gāo)14.9%,淨資産收益率提高(gāo)6.29%,人均營業收入提高(gāo)16.2%,公司核心業務較上(shàng)年同期增長10.3%。
國有(yǒu)資本功能進一步放大(dà)。總體(tǐ)看,前三批混改試點實現了電(diàn)力、石油、天然氣、鐵(tiě)路、民航、電(diàn)信、軍工等七大(dà)重點領域全覆蓋,并延伸到國有(yǒu)經濟較為(wèi)集中的一些(xiē)重要行(xíng)業。試點企業引入外部投資者超過100個(gè),已經形成各種所有(yǒu)制(zhì)資本的實質性混合,初步顯現體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)融合局面,産生(shēng)了“化學反應”。
通(tōng)過改革,撬動了數(shù)量可(kě)觀的優質非國有(yǒu)資本,引入了産業鏈價值鏈的協同力量和(hé)升級要素,放大(dà)了國有(yǒu)資本的帶動力和(hé)影(yǐng)響力,大(dà)幅度提升了資産效益和(hé)勞動生(shēng)産率,實現了國有(yǒu)資産保值增值,為(wèi)進一步做強做優做大(dà)國有(yǒu)資本提供了基礎。
勇于探索 不斷凝聚改革共識
開展重要領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點以來(lái),國家(jiā)發展改革委、國務院國資委和(hé)有(yǒu)關部門(mén)密切協作、強化指導,各試點企業主動擔當,大(dà)膽探索,用改革實踐趟出了路子、試出了經驗,通(tōng)過試點進一步深化了對混合所有(yǒu)制(zhì)改革的認識。
混合所有(yǒu)制(zhì)改革是深化國有(yǒu)企業改革的突破口。混合所有(yǒu)制(zhì)經濟是我國基本經濟制(zhì)度的重要實現形式。國有(yǒu)企業發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟,充分發揮各種所有(yǒu)制(zhì)資本的優勢,充分調動一切積極因素推動社會财富創造,有(yǒu)利于加快培育和(hé)重構更具活力和(hé)效益的微觀市場(chǎng)主體(tǐ),有(yǒu)利于實現發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換,有(yǒu)利于促進國有(yǒu)資産保值增值和(hé)國有(yǒu)資本做強做優做大(dà)。
率先在自然壟斷及行(xíng)政壟斷色彩較濃的部分重要領域開展混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點示範,允許、引入更多(duō)的非公有(yǒu)資本發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟,推動這些(xiē)領域內(nèi)的國有(yǒu)企業實現産權主體(tǐ)多(duō)元化,形成有(yǒu)利于參與市場(chǎng)競争的産權架構、治理結構和(hé)運行(xíng)機制(zhì),為(wèi)國有(yǒu)企業改革提供了寶貴的實踐經驗。
不論從試點進展成效還(hái)是社會關注與示範效應看,重要領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點逐漸凸顯其重要突破口地位,成為(wèi)本輪深化國有(yǒu)企業改革的一大(dà)亮點。
混合所有(yǒu)制(zhì)改革是深化供給側結構性改革的着力點。作為(wèi)黨和(hé)國家(jiā)事業發展的重要物質基礎和(hé)政治基礎,國有(yǒu)企業為(wèi)經濟發展提供了重要動能,為(wèi)滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要提供了不可(kě)或缺的産品與服務,在優化供給結構和(hé)提高(gāo)供給效率方面具有(yǒu)十分重要的地位。
通(tōng)過在部分重要領域國有(yǒu)企業開展混合所有(yǒu)制(zhì)改革,完善企業治理、強化內(nèi)部激勵、突出經營主業、提高(gāo)企業效率,有(yǒu)利于促進企業更靈敏地捕捉市場(chǎng)需求,更迅速地發現市場(chǎng)機會,更高(gāo)效地配置資源,加速培育新增長點和(hé)發展新動能,以點帶面,推動我國産業向全球價值鏈中高(gāo)端邁進、供給結構向中高(gāo)端水(shuǐ)平躍升。
混合所有(yǒu)制(zhì)改革是培育具有(yǒu)全球競争力世界一流企業的重要途徑。黨的十九大(dà)報告強調,要“深化國有(yǒu)企業改革,發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟,培育具有(yǒu)全球競争力的世界一流企業”,這既指明(míng)了發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟是深化國有(yǒu)企業改革的基本路徑,也明(míng)确了國有(yǒu)企業改革和(hé)發展混合所有(yǒu)制(zhì)的目标是培育具有(yǒu)全球競争力的世界一流企業。
目前,一些(xiē)國有(yǒu)企業的資産規模、市場(chǎng)份額等量化指标方面已經比肩同行(xíng)業的世界一流企業,但(dàn)在核心競争力、公司治理、技(jì)術(shù)研發創新等質化指标方面還(hái)存在差距,亟需通(tōng)過混合所有(yǒu)制(zhì)改革,解決制(zhì)約高(gāo)質量發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)問題,建立制(zhì)衡有(yǒu)效的治理結構,提升企業治理水(shuǐ)平和(hé)資金、技(jì)術(shù)、人才等要素配置效率,讓企業強起來(lái)、活起來(lái),更具全球競争力,探索出一條打造世界一流企業的中國路徑。（《國資報告》記者 任騰飛）