2019年6月3日，國務院國資委向各中央企業、地方國資委印發《關于印發<國務院國資委授權放權清單（2019年版）>的通(tōng)知》，要求各中央企業結合實際貫徹落實。要求各地國資委按照國發〔2019〕9号文件要求，結合實際積極推進本地區(qū)國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)改革，制(zhì)定授權放權清單，賦予企業更多(duō)自主權，促進激發微觀主體(tǐ)活力與管住管好國有(yǒu)資本有(yǒu)機結合。通(tōng)知全文如下：
關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的通(tōng)知
各中央企業,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團國資委：
為(wèi)深入貫徹黨中央、國務院關于深化國資國企改革的決策部署，落實《國務院關于印發改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)方案的通(tōng)知》（國發〔2019〕9号）精神，加快實現從管企業向管資本轉變，更好履行(xíng)出資人職責，進一步加大(dà)授權放權力度，切實增強微觀主體(tǐ)活力，我委制(zhì)定了《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》），現印發給你(nǐ)們，并将有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、分類開展授權放權
《清單》結合企業的功能定位、治理能力、管理水(shuǐ)平等企業改革發展實際，分别針對各中央企業、綜合改革試點企業、國有(yǒu)資本投資、運營公司試點企業以及特定企業相應明(míng)确了授權放權事項。同時(shí)，集團公司要對所屬企業同步開展授權放權，做到層層“松綁”，全面激發各層級企業活力。
二、加強行(xíng)權能力建設
各中央企業要堅持中國特色現代國有(yǒu)企業制(zhì)度，把加強黨的領導和(hé)完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有(yǒu)效制(zhì)衡的公司法人治理結構、靈活高(gāo)效的市場(chǎng)化經營機制(zhì)。要夯實管理基礎，優化集團管控，健全完善風險、內(nèi)控和(hé)合規體(tǐ)系，确保各項授權放權接得(de)住、行(xíng)得(de)穩。
三、完善監督管理體(tǐ)系
國務院國資委将加強事中事後監管，采取健全監管制(zhì)度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建實時(shí)在線的國資監管平台等方式，确保該放的放權到位、該管的管住管好，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。
四、建立動态調整機制(zhì)
國務院國資委将加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行(xíng)情況和(hé)實施效果，采取擴大(dà)、調整或收回等措施動态調整授權放權事項。
請(qǐng)各中央企業結合實際抓好貫徹落實，工作中遇到的情況和(hé)問題及時(shí)報告國務院國資委。
各地國資委要按照國發〔2019〕9号文件要求，結合實際積極推進本地區(qū)國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)改革，制(zhì)定授權放權清單，賦予企業更多(duō)自主權，促進激發微觀主體(tǐ)活力與管住管好國有(yǒu)資本有(yǒu)機結合。國務院國資委将加強指導督促，推動授權放權工作有(yǒu)序開展、全面落實。
國務院國資委
2019年6月3日
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
一、對各中央企業的授權放權事項
1. 中央企業審批所屬企業的混合所有(yǒu)制(zhì)改革方案（主業處于關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的子企業除外）。
2. 中央企業決定國有(yǒu)參股非上(shàng)市企業與非國有(yǒu)控股上(shàng)市公司的資産重組事項。
3. 授權中央企業決定集團及所屬企業以非公開協議方式參與其他子企業的增資行(xíng)為(wèi)及相應的資産評估（主業處于關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的子企業除外）。
4. 中央企業審批所持有(yǒu)非上(shàng)市股份有(yǒu)限公司的國有(yǒu)股權管理方案和(hé)股權變動事項（主業處于關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的子企業除外）。
5. 中央企業審批國有(yǒu)股東所持有(yǒu)上(shàng)市公司股份在集團內(nèi)部的無償劃轉、非公開協議轉讓事項。
6. 中央企業審批國有(yǒu)參股股東所持有(yǒu)上(shàng)市公司國有(yǒu)股權公開征集轉讓、發行(xíng)可(kě)交換公司債券事項。
7. 中央企業審批未導緻上(shàng)市公司控股權轉移的國有(yǒu)股東通(tōng)過證券交易系統增持、協議受讓、認購上(shàng)市公司發行(xíng)股票(piào)等事項。
8. 中央企業審批未觸及證監會規定的重大(dà)資産重組标準的國有(yǒu)股東與所控股上(shàng)市公司進行(xíng)資産重組事項。
9. 中央企業審批國有(yǒu)股東通(tōng)過證券交易系統轉讓一定比例或數(shù)量範圍內(nèi)所持有(yǒu)上(shàng)市公司股份事項，同時(shí)應符合國有(yǒu)控股股東持股比例不低(dī)于合理持股比例的要求。
10. 中央企業審批未導緻國有(yǒu)控股股東持股比例低(dī)于合理持股比例的公開征集轉讓、發行(xíng)可(kě)交換公司債券及所控股上(shàng)市公司發行(xíng)證券事項。
11. 授權中央企業決定公司發行(xíng)短(duǎn)期債券、中長期票(piào)據和(hé)所屬企業發行(xíng)各類債券等部分債券類融資事項。對于中央企業集團公司發行(xíng)的中長期債券，國資委僅審批發債額度，在額度範圍內(nèi)的發債不再審批。
12. 支持中央企業所屬企業按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開遴選、競聘上(shàng)崗、公開招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業經理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業經理人制(zhì)度。
13. 支持中央企業所屬企業市場(chǎng)化選聘的職業經理人實行(xíng)市場(chǎng)化薪酬分配制(zhì)度，薪酬總水(shuǐ)平由相應子企業的董事會根據國家(jiā)相關政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可(kě)比人員薪酬價位，統籌考慮企業發展戰略、經營目标及成效、薪酬策略等因素，與職業經理人協商确定，可(kě)以采取多(duō)種方式探索完善中長期激勵機制(zhì)。
14. 對商業一類和(hé)部分符合條件的商業二類中央企業實行(xíng)工資總額預算(suàn)備案制(zhì)管理。
15. 中央企業審批所屬科技(jì)型子企業股權和(hé)分紅激勵方案，企業實施分紅激勵所需支出計(jì)入工資總額，但(dàn)不受當年本單位工資總額限制(zhì)、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為(wèi)企業職工教育經費、工會經費、社會保險費、補充養老及補充醫(yī)療保險費、住房(fáng)公積金等的計(jì)提依據。
16. 中央企業集團年金總體(tǐ)方案報國資委事後備案，中央企業審批所屬企業制(zhì)定的具體(tǐ)年金實施方案。
17. 中央企業控股上(shàng)市公司股權激勵計(jì)劃報國資委同意後，中央企業審批分期實施方案。
18. 支持中央企業在符合條件的所屬企業開展多(duō)種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水(shuǐ)平，不與員工個(gè)人薪酬總水(shuǐ)平挂鈎，不納入本單位工資總額基數(shù)。
19. 中央企業決定與借款費用、股份支付、應付債券等會計(jì)事項相關的會計(jì)政策和(hé)會計(jì)估計(jì)變更。
20. 授權中央企業（負債水(shuǐ)平高(gāo)、财務風險較大(dà)的中央企業除外）合理确定公司擔保規模，制(zhì)定擔保風險防範措施，決定集團內(nèi)部擔保事項，向集團外中央企業的擔保事項不再報國資委備案。但(dàn)不得(de)向中央企業以外的其他企業進行(xíng)擔保。
21. 授權中央企業（負債水(shuǐ)平高(gāo)、财務風險較大(dà)的中央企業除外）根據《中央企業降杠杆減負債專項工作目标責任書(shū)》的管控目标，制(zhì)定債務風險管理制(zhì)度，合理安排長短(duǎn)期負債比重，強化對所屬企業的資産負債約束，建立債務風險動态監測和(hé)預警機制(zhì)。
二、對綜合改革試點企業的授權放權事項（包括國有(yǒu)資本投資、運營公司試點企業、創建世界一流示範企業、東北地區(qū)中央企業綜合改革試點企業、落實董事會職權試點企業等）
1. 授權董事會審批企業五年發展戰略和(hé)規劃，向國資委報告結果。中央企業按照國家(jiā)規劃周期、國民經濟和(hé)社會發展五年規劃建議，以及國有(yǒu)經濟布局結構調整方向和(hé)中央企業中長期發展規劃要求，組織編制(zhì)本企業五年發展戰略和(hé)規劃，經董事會批準後實施。
2. 授權董事會按照《中央企業投資監督管理辦法》（國資委令第34号）要求批準年度投資計(jì)劃，報國資委備案。
3. 授權董事會決定在年度投資計(jì)劃的投資規模內(nèi)，将主業範圍內(nèi)的計(jì)劃外新增投資項目與計(jì)劃內(nèi)主業投資項目進行(xíng)适當調劑。相關投資項目應符合負面清單要求。
4. 授權董事會決定主業範圍內(nèi)的計(jì)劃外新增股權投資項目，總投資規模變動超過10%的，應及時(shí)調整年度投資計(jì)劃并向國資委報告。相關投資項目應符合負面清單要求。
三、對國有(yǒu)資本投資、運營公司試點企業的授權放權事項
1. 授權董事會按照企業發展戰略和(hé)規劃決策适度開展與主業緊密相關的商業模式創新業務，國資委對其視(shì)同主業投資管理。
2. 授權董事會在已批準的主業範圍以外，根據落實國家(jiā)戰略需要、國有(yǒu)經濟布局結構調整方向、中央企業中長期發展規劃、企業五年發展戰略和(hé)規劃，研究提出拟培育發展的1-3個(gè)新業務領域，報國資委同意後，視(shì)同主業管理。待發展成熟後，可(kě)向國資委申請(qǐng)将其調整為(wèi)主業。
3. 授權董事會在5%-15%的比例範圍內(nèi)提出年度非主業投資比例限額，報國資委同意後實施。
4. 授權國有(yǒu)資本投資、運營公司按照國有(yǒu)産權管理規定審批國有(yǒu)資本投資、運營公司之間(jiān)的非上(shàng)市企業産權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、産權置換等事項。
5. 授權董事會審批所屬創業投資企業、創業投資管理企業等新産業、新業态、新商業模式類企業的核心團隊持股和(hé)跟投事項，有(yǒu)關事項的開展情況按年度報國資委備案。
6. 授權中央企業探索更加靈活高(gāo)效的工資總額管理方式。
四、對特定企業的授權放權事項
1. 對集團總部在香港地區(qū)、澳門(mén)地區(qū)的中央企業在本地區(qū)的投資，可(kě)視(shì)同境內(nèi)投資進行(xíng)管理。
2. 授權落實董事會職權試點中央企業董事會根據中央企業負責人薪酬管理有(yǒu)關制(zhì)度，制(zhì)定經理層成員薪酬管理辦法，決定經理層成員薪酬分配。企業經理層成員薪酬管理辦法和(hé)薪酬管理重大(dà)事項報國資委備案。
3. 授權落實董事會職權試點中央企業董事會對副職經理人員進行(xíng)評價，評價結果按一定權重計(jì)入國資委對企業高(gāo)管人員的評價中。
4. 授權行(xíng)業周期性特征明(míng)顯、經濟效益年度間(jiān)波動較大(dà)或者存在其他特殊情況的中央企業，工資總額預算(suàn)可(kě)以探索按周期進行(xíng)管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應當符合工資與效益聯動的要求。