中國經濟已由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段。多(duō)年來(lái)，我國經濟對世界經濟增長的貢獻一直居于首位，經濟活力與競争力持續攀升。相對于其它主要經濟體(tǐ)，中國經濟的比較優勢在于，經濟長期快速增長具有(yǒu)強勁的慣性力量，财政、貨币政策的操作空(kōng)間(jiān)與實施力度均明(míng)顯大(dà)于主要發達國家(jiā)。
在全球都需要一場(chǎng)供給側改革的背景下，我國率先明(míng)确了供給側結構性改革的方向，并已進入細節落實階段，在應時(shí)而變的政策理念上(shàng)領先一步。從多(duō)個(gè)維度看，我國經濟的轉型升級已經取得(de)明(míng)顯成效，新動能對經濟增長的驅動作用顯著加大(dà)。
随着經濟增速保持在合理區(qū)間(jiān)的韌性增強，推動結構性改革目标的實現，可(kě)以确保中國經濟未來(lái)一個(gè)時(shí)期平穩進入由高(gāo)速增長階段轉向中高(gāo)速增長的高(gāo)質量發展階段，中國經濟的效益和(hé)質量同時(shí)會得(de)到不斷地提高(gāo)。
一季度我國經濟開局良好
近期，2019年一季度宏觀經濟數(shù)據陸續發布。數(shù)據顯示，中國經濟在進入2019年後開局平穩、穩中有(yǒu)進。一季度GDP同比增長6.4%，高(gāo)于許多(duō)國內(nèi)外分析機構的預期值；CPI同比上(shàng)漲1.8%，比上(shàng)年同期回落0.3個(gè)百分點，繼續處于溫和(hé)區(qū)間(jiān)內(nèi)；城鎮新增就業324萬人，完成全年目标任務接近30%；居民人均可(kě)支配收入實際增長6.8%，高(gāo)于同期GDP增速。
一季度數(shù)據，不僅對預測2019年全年經濟的走勢具有(yǒu)風向标意義，甚至還(hái)對推斷整個(gè)“十三五”時(shí)期，甚至更長時(shí)期內(nèi)中國經濟的增長趨勢都具有(yǒu)重要指示意義。從橫向比較，它還(hái)可(kě)以考察像中國這樣龐大(dà)的經濟體(tǐ)在經曆了長期高(gāo)速增長之後的增長軌迹是重蹈發達國家(jiā)的“覆轍”，還(hái)是“另辟蹊徑”，對于研究經濟增長理論更具有(yǒu)重要實證意義。
4月末發布的多(duō)項單月數(shù)據同樣印證了我國經濟保持平穩增長的态勢。一是，3月份，規模以上(shàng)工業企業利潤同比增長13.9%，增速比前兩月大(dà)幅回升。增速回暖主要受汽車(chē)制(zhì)造業、石油加工、鋼鐵(tiě)和(hé)化工行(xíng)業四個(gè)行(xíng)業影(yǐng)響。這4個(gè)行(xíng)業合計(jì)影(yǐng)響全部規模以上(shàng)工業企業利潤增速回升12.8個(gè)百分點。二是，4月份制(zhì)造業采購經理指數(shù)（PMI）為(wèi)50.1%，連續兩個(gè)月位于臨界點之上(shàng)，雖比上(shàng)月有(yǒu)所回落，但(dàn)仍為(wèi)2018年11月以來(lái)的次高(gāo)點。
當然，在欣喜于經濟平穩增長的同時(shí)，也不應忽視(shì)經濟運行(xíng)中的風險。主要經濟指标中固定資産投資、規模以上(shàng)工業增加值與社會消費品零售總額的增速同比分别回落1.2個(gè)、0.3個(gè)與1.5個(gè)百分點，表明(míng)經濟仍然面臨較大(dà)下行(xíng)壓力。
改革開放以來(lái)，按照可(kě)比價格計(jì)算(suàn)，我國經濟保持了GDP年均約9.5%的高(gāo)增長率，已成為(wèi)世界第二大(dà)經濟體(tǐ)、第一大(dà)工業國、第一大(dà)貨物貿易國、第一大(dà)外彙儲備國。進入“十二五”以後，遵從經濟增長的一般規律，我國經濟逐漸由兩位數(shù)的高(gāo)增長過渡到一位數(shù)的中高(gāo)增長。當前，我國經濟仍處于中高(gāo)增長階段的減速換擋過程。新常态下的我國經濟需要走出一條可(kě)持續的平穩健康增長之路。從“十二五”、“十三五”以來(lái)我國經濟運行(xíng)軌迹來(lái)看，與一些(xiē)發達經濟體(tǐ)的經濟轉換相比，我國經濟大(dà)體(tǐ)上(shàng)實現了相對平穩的減速換擋，沒有(yǒu)出現增速轉換中的“懸崖式”墜落，基本取得(de)了“穩增長”與“調結構”之間(jiān)的平衡。
中國經濟具備三大(dà)驅動經濟可(kě)持續增長的有(yǒu)利因素
着眼于未來(lái)的經濟增長，中國經濟已經積累了足夠的動能，具有(yǒu)足夠的發展韌性與成長空(kōng)間(jiān)。從橫向比較來(lái)看，由于我國與發達國家(jiā)之間(jiān)仍然存在不小(xiǎo)的差距，繼續推進市場(chǎng)化、城市化與國際化釋放的能量無疑是推動我國經濟增長的重要動力。從縱向比較來(lái)看，“十三五”以來(lái)，我國經濟已經站(zhàn)在新的起點上(shàng)，與以往相比，有(yǒu)三大(dà)驅動經濟可(kě)持續增長的有(yǒu)利因素。
第一，服務業躍升為(wèi)第一大(dà)産業。2012年，服務業增加值在GDP中的比重為(wèi)45.5%，躍升為(wèi)國民經濟第一大(dà)産業。至此，我國經濟已經轉變為(wèi)服務業主導型經濟。2013—2018年，服務業在經濟總量中占比不斷攀升。今年一季度，第三産業增加值占國內(nèi)生(shēng)産總值比重為(wèi)57.3%，比上(shàng)年同期提高(gāo)0.6個(gè)百分點，比第二産業高(gāo)18.7個(gè)百分點；第三産業增長對國內(nèi)生(shēng)産總值增長的貢獻率為(wèi)61.3%，高(gāo)于第二産業24.4個(gè)百分點。最終消費支出增長對經濟增長的貢獻率為(wèi)65.1%，消費繼續成為(wèi)需求動力的主導力量。
第二，工業發展提質增速。從2018年數(shù)據看，工業效益質量不斷提升，全年規模以上(shàng)工業企業主營業務收入利潤率為(wèi)6.49%，比上(shàng)年提高(gāo)0.11個(gè)百分點。全年全國工業産能利用率為(wèi)76.5%。該兩個(gè)重要指标均為(wèi)曆史較高(gāo)水(shuǐ)平。工業轉型升級持續推進，新動能發展壯大(dà)。全年規模以上(shàng)工業中，戰略性新興産業增加值比上(shàng)年增長8.9%；高(gāo)技(jì)術(shù)制(zhì)造業增加值增長11.7%，占規模以上(shàng)工業增加值的比重為(wèi)13.9%；裝備制(zhì)造業增加值增長8.1%，占規模以上(shàng)工業增加值的比重為(wèi)32.9%；全年規模以上(shàng)服務業中，戰略性新興服務業營業收入比上(shàng)年增長14.6%。新興産業在經濟增長中起着越來(lái)越重要的推動作用。
第三，創新驅動加力提速。一是研究與試驗發展（R&D）經費投入強度屢創曆史新高(gāo)。2018年，全國R&D經費支出比上(shàng)年增長11.6%，研發密度為(wèi)2.18%，比上(shàng)年提高(gāo)0.03個(gè)百分點。創新扶持力度持續加大(dà)，我國現已成為(wèi)僅次于美國的世界第二大(dà)研發經費投入國家(jiā)。R&D投入強度已達到中等發達國家(jiā)水(shuǐ)平，居發展中國家(jiā)前列。二是創新産出持續提升，創新成效穩步增強，國家(jiā)統計(jì)局測算(suàn)，2017年中國創新指數(shù)為(wèi)196.3（以2005年為(wèi)100），比上(shàng)年增長6.8%。分領域看，創新環境指數(shù)、創新投入指數(shù)、創新産出指數(shù)和(hé)創新成效指數(shù)分别達到203.6、182.8、236.5和(hé)162.2，分别比上(shàng)年增長10.4%、6.2%、5.9%和(hé)4.8%。我國創新環境進一步優化，創新能力向高(gāo)質量發展要求穩步邁進。
當然，我們也要清醒地認識到，2019年中國經濟仍然面臨各種風險。從外部環境看，全球經濟複蘇疲軟與人民币彙率走高(gāo)将使2019年出口承壓。全球主要經濟體(tǐ)進入低(dī)速調整期，應高(gāo)度警惕防範外部風險。從內(nèi)部環境看，一是本輪基建投資擴張着重精準發力、優化結構，“大(dà)水(shuǐ)漫灌式”強刺激不會再現，難以對沖制(zhì)造業與房(fáng)地産業投資的趨勢性回落，投資仍有(yǒu)下行(xíng)壓力。二是地方政府債務仍面臨壓力，去杠杆和(hé)穩杠杆将是一項長期任務。三是居民收入增長放緩與杠杆率較高(gāo)将制(zhì)約消費增長空(kōng)間(jiān)。
宏觀調控及各項政策應精準發力定向施策
4月19日召開的中共中央政治局會議對當前的經濟形勢及下一階段經濟政策走向給出清晰的判斷。會議認為(wèi)，當前經濟下行(xíng)壓力除了周期性因素，更多(duō)是結構性、體(tǐ)制(zhì)性因素；面對當前穩增長和(hé)保就業的需要，宏觀政策依然會維持寬松；提振實體(tǐ)經濟是下一步穩增長的重點。今年政府工作報告将年度經濟增長目标設置為(wèi)6.0%至6.5%，時(shí)隔兩年後再次采取了區(qū)間(jiān)形式，既和(hé)上(shàng)年經濟增速相銜接，也表明(míng)不會讓經濟運行(xíng)滑出合理區(qū)間(jiān)。為(wèi)确保完成今年的預期年度增長目标，宏觀調控及各項政策應當針對經濟運行(xíng)中出現的最新情況，化解面臨的最大(dà)風險點，精準發力，定向施策，才能确保經濟平穩健康增長。
首先，以積極宏觀政策激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力。黨和(hé)政府多(duō)次表示，我國将堅持改革開放，激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力，增加內(nèi)生(shēng)動力，頂住下行(xíng)壓力。今年政府工作報告指出，要實施更大(dà)規模的減稅，重點降低(dī)制(zhì)造業和(hé)小(xiǎo)微企業稅收負擔。在當前經濟環境下，減稅降費是公平普惠、激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力最直接有(yǒu)效的改革舉措，是應對經濟下行(xíng)壓力的重要舉措。預計(jì)全年減稅和(hé)降低(dī)社保繳費措施，可(kě)減輕企業負擔近2萬億元，高(gāo)于2018年的減負水(shuǐ)平。有(yǒu)關調查顯示，各項減稅降費政策正在落地，政策實施對經濟的正向作用已經顯現。未來(lái)減稅降費的運用要進一步設計(jì)好傳導機制(zhì)，不斷提升政策的針對性與有(yǒu)效性，使減稅降費的效果真正惠及企業。在這方面，減稅降費政策的精準化仍有(yǒu)進一步的提升空(kōng)間(jiān)，需要在具體(tǐ)實施中不斷完善。
此外，近年來(lái)，各級政府大(dà)力推進“放管服”改革。從簡政放權和(hé)放管結合“兩輪驅動”到簡政放權、放管結合、優化服務“三位一體(tǐ)”全面推進，從點式推進向線和(hé)面縱深發展。未來(lái)要繼續以行(xíng)政審批制(zhì)度改革作為(wèi)落實簡政放權、放管結合、優化服務全面改革任務的重要支點。一是簡政放權要着重多(duō)維度權力下放，首先，繼續分類清理行(xíng)政審批事項；其次，解決上(shàng)下級政府在行(xíng)政審批權力上(shàng)的銜接問題；再次，解決審批的不聯動與重複性問題；最後，依法解決減費問題。二是加強監管要着重聯合與責任追究，首先，解決監管權力劃分問題；其次，創新監管方式手段；三是依法加強責任監管。
其次，堅持就業優先政策惠民生(shēng)。2018年7月召開的中央政治局會議将“穩就業”放在“六穩”之首。今年的政府工作報告首次提出，實施就業優先政策。就業優先的政策首次和(hé)财政政策、貨币政策并列為(wèi)宏觀政策，财政和(hé)貨币政策在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)都圍繞着就業來(lái)進行(xíng)。就業與經濟增長具有(yǒu)正相關性，在經濟下行(xíng)的背景下，“穩就業”就顯得(de)格外重要。當前，穩就業首先要穩企業，特别是吸納就業人數(shù)最多(duō)的中小(xiǎo)微企業。迄今業已采取的優化營商環境，切實減輕企業稅費、融資負擔等措施，都是旨在促進企業進入良性發展軌道(dào)，從而創造更多(duō)就業機會，減少(shǎo)失業人數(shù)。
第三，妥善處理管控好外部風險造成的負面影(yǐng)響。中國加入世界貿易組織後，對外經濟出口就成為(wèi)拉動經濟增長的重要引擎。在世界主要經濟體(tǐ)中，我國經濟的外向度相對較高(gāo)，但(dàn)這是一把“雙刃劍”，尤其是在全球經濟下滑态勢進一步确立，孤立主義、貿易保護主義重新擡頭的大(dà)環境下，對我國出口的不利影(yǐng)響逐漸顯現。面對外部挑戰，我國需要加快深化全面改革和(hé)擴大(dà)開放，加速産業轉型升級步伐。培育和(hé)發展新的産業集群，不斷推動産業升級，形成發展新動能。從而把壓力轉化成動力，把壞事轉變為(wèi)好事。
當前，中國經濟已由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段。多(duō)年來(lái)，我國經濟對世界經濟增長的貢獻一直居于首位，經濟活力與競争力持續攀升。相對于其他主要經濟體(tǐ)，中國經濟的比較優勢在于，經濟長期快速增長具有(yǒu)強勁的慣性力量，财政、貨币政策的操作空(kōng)間(jiān)與實施力度均明(míng)顯大(dà)于主要發達國家(jiā)。在全球都需要一場(chǎng)供給側改革的背景下，我國率先明(míng)确了供給側結構性改革的方向，并已進入細節落實階段，在應時(shí)而變的政策理念上(shàng)領先一步。從多(duō)個(gè)維度看，我國經濟的轉型升級已經取得(de)明(míng)顯成效，新動能對經濟增長的驅動作用顯著加大(dà)。随着經濟增速保持在合理區(qū)間(jiān)的韌性增強，推動結構性改革目标的實現，可(kě)以确保中國經濟未來(lái)一個(gè)時(shí)期平穩進入由高(gāo)速增長階段轉向中高(gāo)速增長的高(gāo)質量發展階段，中國經濟的效益和(hé)質量同時(shí)會得(de)到不斷的提高(gāo)。
（作者系國務院國資委研究中心研究員）