加快推進國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)改革，是貫徹以管資本為(wèi)主加強國有(yǒu)資産監管、轉變出資人代表機構職能和(hé)履職方式、打造現代國有(yǒu)企業的重要舉措。4月28日《改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)方案》的正式公布，标志(zhì)着這一改革再次向縱深推進。4月29日，國新辦召開國務院政策例行(xíng)吹風會，邀請(qǐng)國務院國資委副主任翁傑明(míng)介紹改革的具體(tǐ)情況。

      改革明(míng)确了“誰來(lái)授權、授權給誰”

      “這次改革的突出亮點，就是國資監管機構即出資人代表機構，在由‘管企業’轉向‘管資本’的過程中邁出了重要步伐。”翁傑明(míng)認為(wèi)，此次改革堅持了“重在改革體(tǐ)制(zhì)、加大(dà)授權放權、強化監督監管、放活與管好相統一”的思路，其重點舉措可(kě)概括為(wèi)五方面，即“一個(gè)明(míng)确”“四個(gè)确保”：

      一是确定了權責邊界，明(míng)确了“誰來(lái)授權、授權給誰”。明(míng)确了國資委、财政部或其他部門(mén)機構根據國務院委托作為(wèi)授權主體(tǐ)，要依法科學界定職責定位，依據股權關系對國家(jiā)出資企業開展授權放權。将依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，将延伸到子企業的管理事項原則上(shàng)歸位于一級企業。二是分類開展授權放權，确保“授得(de)準”。對國有(yǒu)資本投資運營公司，在戰略規劃和(hé)主業管理、選人用人和(hé)股權激勵、工資總額和(hé)重大(dà)财務事項等方面，一企一策有(yǒu)側重、分先後地向符合條件的企業賦予更多(duō)自主權。三是加強企業行(xíng)權能力建設，确保“接得(de)住”。四是完善監督監管體(tǐ)系，确保“管得(de)好”。健全并嚴格執行(xíng)國有(yǒu)企業違規經營投資責任追究制(zhì)度，“如果企業在重大(dà)投資項目上(shàng)，由于程序不完整、盡調不深入等造成了失誤，那(nà)決策者就要承擔相應責任。”五是堅持和(hé)加強黨的全面領導，确保“黨建強”。

      翁傑明(míng)表示，具體(tǐ)授權工作将秉承嚴謹務實的原則，不搞“一刀切”，不簡單地設時(shí)間(jiān)表，而是成熟一家(jiā)、授權一家(jiā)。

      出資人代表機構将更多(duō)實行(xíng)清單管理

      翁傑明(míng)表示，今後出資人代表機構的行(xíng)權方式，将更多(duō)體(tǐ)現以管資本為(wèi)主加強國有(yǒu)資産監管的要求，呈現出幾個(gè)新的特點——

      更多(duō)實行(xíng)清單管理。“出資人代表機構代表國家(jiā)，事先制(zhì)定各種清單、列出各種規範。在清單之外，出資人代表機構不做幹預；清單之內(nèi)，也要盡可(kě)能減少(shǎo)事前審批、事前備案，切實給企業減負。”翁傑明(míng)說，國務院國資委已經明(míng)确，除在幹部人事管理方面要求事前備案之外，其他方面不應提出“事前備案”“事前溝通(tōng)一緻”“備案同意後實施”等要求，“要放權就是真放權，讓企業按照市場(chǎng)化、法治化的要求，實現良好健康運行(xíng)。”他還(hái)表示，目前國資委已經草拟了《國資委授權放權清單（2019版）》，将推出不下于30項措施，“随着授權放權清單的推出，出資人權責清單也會進一步完善。”

      強化章程約束，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。發揮董事作用，主要通(tōng)過董事體(tǐ)現出資人意志(zhì)。依據股權關系向國家(jiā)出資企業委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機構與董事的溝通(tōng)對接平台，規範董事的權利和(hé)責任。創新監管方式。出資人代表機構将以企業功能分類為(wèi)基礎來(lái)進行(xíng)監管，分類管理、分類授權放權，切實轉變行(xíng)政化的履職方式，強化事中事後監管，實現放活和(hé)管好的統一。（記者 劉志(zhì)強）